如何打贏公共文化扶貧攻堅戰

以“流動圖書車”推動文化扶貧 CFP

　　當看電影成為城市居民日常文化活動時，在大山深處，還有不少群眾一生未進過影院；當iPad、iWatch成為一些城市孩子玩具的時候，在邊遠地區的農村，還有一些孩子在為無書可讀而發愁。公共文化發展的不平衡問題，像一條巨大的鴻溝，橫亙在城市和鄉村、東部和西部之間。

　　文化部等7部委日前聯合印發《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》，提出到2020年要使涵蓋839個縣的貧困地區的基本公共文化服務主要指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大的趨勢。《綱要》的發布，既吹響了公共文化扶貧攻堅的號角，又立下了公共文化扶貧攻堅的“軍令狀”。如今離2020年僅剩下5年時間，公共文化扶貧攻堅的成敗不僅關系著數千萬貧困地區群眾的基本公共文化權益能否得到保障，也關系到全面小康社會的宏偉目標能否如期實現。面對公共文化面廣、點多、情況復雜的局面，這場文化扶貧的攻堅戰如何打？

　　精準建設 統籌推進

　　根據《綱要》，公共文化扶貧實施范圍為六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的集中連片特困地區和已經明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆四地州，以及連片特困地區以外的國家扶貧開發工作重點縣，共計839個縣，其中含民族自治地方縣426個、革命老區縣357個、陸地邊境縣72個。

　　這些地區的公共文化建設起點低、欠賬多，基礎薄弱，更為重要的是，由于歷史、地理等因素，這些地區的公共文化建設表現出很強的特殊性，這決定了在公共文化的扶貧建設中，不能搞“一刀切”，需要進行精準化建設。正如《綱要》所指出的，要因地制宜推進貧困地區公共文化設施建設，比如在設施建設上，各地可以通過固定設施、流動設施和數字設施相結合的方式來實現公共文化設施的有效覆蓋。

　　公共文化建設尤其是基層公共文化建設還存在著投入分散、重復建設與設施閑置浪費的問題，比如，村級文化活動室、農家書屋、公共電子閱覽室建設等文化惠民項目分散建設、功能交叉，項目資金、建設用地、設施布局、運行管理、人員配置、服務提供互不銜接，部分地方公共文化資源存在長期閑置、無效“空轉”的現象。因此，要盡快提高貧困地區的公共文化建設水平，就必須加強貧困地區公共文化資源的有效整合和統籌利用，切忌十個指頭各彈各的琴。正如《綱要》所指出的，要以基層綜合性文化服務中心為載體，“采用盤活存量、調整置換、集中利用等方式，在基層鄉鎮(街道)和村(社區)建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務中心”，此舉不僅有利于基層公共文化資源的統籌整合，也能夠發揮基層公共文化設施的綜合效能。

　　當前，我國農村留守婦女有5000萬，留守兒童有6000萬。針對貧困地區農村留守婦女、兒童等特殊群體的文化供給，不僅總量不足，而且種類較少，針對性不強，因此貧困地區的公共文化建設要將農村留守婦女、兒童等納入重點保障的特殊群體，并為他們提供專門的保障措施，比如基層綜合性文化服務中心要配備兒童康樂設施，增加兒童課外讀物，為留守兒童與外出務工父母之間的視頻溝通提供便利等。關注這部分特殊群體的文化需求，不僅是社會公平正義的體現，也是現代公共文化服務體系的應有之義。

　　盤活人才 借力科技

　　基層公共文化隊伍規模小、人員少、業務能力弱，這一直是困擾貧困地區公共文化發展的短板。破解人才短板問題，既要加強“輸血”，充實基層文化隊伍，更要強化“造血”，盤活鄉土文化人才資源。在這方面，一些貧困地區不等、不靠、不要，通過挖掘自身優勢，培育出了一批能夠滿足自身需求的基層文化人才。

　　為解決基層公共文化人才短缺的問題，內蒙古通遼市組織全市9個專業藝術表演團體和文化館專業人員，對民間劇團團長及業務骨干進行輔導培訓，扶持組建了2000多個民間劇團。這些劇團如今常年活躍在農村的田間地頭，以比賽、表演、展示等形式搭建各類平臺，為基層群眾提供各種文化服務。涇川縣是甘肅省58個集中連片貧困縣之一，為解決基層文化人才短缺的問題，該縣采取以老帶新、委托培訓等方式，培養出鄉土文化人才3000多人，確定皮影、磚雕、剪紙、刺繡等民俗文化傳承人26名，為當地群眾提供了豐富多彩的文化產品。此外，充分發揮大學生村官作為文化宣傳員的作用，加強文化志愿者隊伍建設，也都是解決貧困地區基層公共文化人才短缺的有效舉措。

　　破解貧困地區公共文化建設的短板，人才是關鍵，科技是支撐。利用互聯網技術，大力推進公共數字文化建設，是貧困地區的公共文化建設實現跨越式發展的時代選擇。具體而言，縣級公共文化服務機構，要大力發展數字資源提供能力和遠程服務能力，基層綜合性文化服務中心要突破數字文化工程畫地為牢、各自為政、重復建設的藩籬，真正實現互聯互通，為基層群眾提供“一站式”服務。同時，要樹立“互聯網+”的思維，充分利用現代信息技術，創新服務內容和手段。就目前來看，我國縣級文化館網站到2015年10月開通率僅為48.1%，微信開通率只有8.3%，不少偏遠地區的數字化建設還處在推進廣播電視“戶戶通”的階段，互聯網基礎設施建設還比較薄弱，這需要國家加大對貧困地區信息硬件設施建設的投入。唯有如此，貧困地區借力科技實現公共文化的跨越式發展才能有可以憑借的平臺。

　　保護遺產 發展產業

　　貧困地區通常也是我國民族民間優秀文化資源集中匯聚的地區。隨著扶貧搬遷、城鎮化和農村社區化改造進程的加快，非物質文化遺產傳承后繼乏人，特色文化資源開發、保護和利用不足，部分優秀的民族民間傳統文化資源面臨消亡。注重貧困地區的文化傳承與保護，提升其內生發展動力，是貧困地區公共文化建設不容忽視的問題。《綱要》明確提出，要大力培育鄉土文化人才，重視發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、非物質文化遺產項目代表性傳承人，大力營造有利于鄉土人才成長的環境。

　　在保護民族民間傳統文化遺產的時候，可以支持貧困地區依托當地民族民間特色文化資源和非物質文化遺產，鼓勵興辦文化小微企業、工作室等市場主體，發展特色手工藝品、傳統文化展示表演和鄉村文化旅游。如此一來，既可以實現對地方特色文化的傳承保護，又可以增加當地群眾收入，帶動當地經濟發展，從而有效破解公共文化服務總量、質量雙低的歷史老難問題。比如，寧夏固原市在對貧困山區搬遷移民的安置中，本著“突出特色、一村一品”的原則，大力發展剪紙、刺繡、泥塑、磚雕、草編等民族民間工藝品產業，有的村民甚至利用電子商務平臺將回族服飾系列產品成功打入中東阿拉伯市場。寧夏固原的創新實踐，將文化育民、文化樂民與文化富民相結合，走出了一條貧困地區公共文化扶貧攻堅的特色之路。