中國作家協(xié)會主管

東風(fēng)拂大地，奏響春之序曲，一年一度的“兩會時間”如約而至。

赴會的全國人大代表不會忘記，2024年9月14日響徹人民大會堂的莊嚴宣告。在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。

過去一年，全國人大及其常委會馳而不息，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責(zé)，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供堅實法治保障。人民代表大會制度，這一從中國土壤中生長起來的全新政治制度，在新時代不斷煥發(fā)勃勃生機。

以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展

“建議進一步修改完善民營經(jīng)濟促進法草案，盡快審議出臺。”

近日，全國人大常委會對該草案進行二次審議，受到廣泛關(guān)注。全國人大憲法和法律委員會主任委員信春鷹表示，從常委會審議和征求意見情況看，各方面普遍認為：草案對于激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動能，推動高質(zhì)量發(fā)展，意義重大而深遠。目前，我國民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的92%以上。廣大市場主體翹首以盼，該法呼之欲出。

全國人大代表、牧原食品股份有限公司董事長秦英林表示：“民營經(jīng)濟促進法立法，充分彰顯了我國完善法治，打造公平、有保障的營商環(huán)境的信心和決心。作為新時代的民營企業(yè)，我們將更加專注主業(yè)、做強實業(yè)，為鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大力量。”

法與時轉(zhuǎn)則治。一年來，十四屆全國人大及其常委會充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持在改革深水區(qū)潑墨、于民生細微處縱筆，制定法律6件、修改法律16件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件。護航強國建設(shè)、民族復(fù)興；庇佑萬家燈火、柴米油鹽。

尊崇功勛國士——在新中國成立75周年之際，全國人大常委會第三次作出授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定。勛章閃熠生輝，激勵億萬人民共襄強國盛舉。

回答時代之問——修訂文物保護法，收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字，從此進入新的保護階段。

順應(yīng)學(xué)人吁求——出臺學(xué)位法，以剛性條款守護學(xué)術(shù)凈土，以“零容忍”重塑學(xué)術(shù)尊嚴，讓學(xué)術(shù)不端行為無處遁形，為培養(yǎng)民族復(fù)興所需高質(zhì)量人才提供制度支撐。

聚焦民生關(guān)切——制定學(xué)前教育法，以“幼有所育”破題，填補我國在學(xué)前教育法律領(lǐng)域的空白；通過關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，推動以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

…………

這一年，全國人大及其常委會奮力書寫立法長卷，既挺膺著“國之大者”的山岳擔(dān)當，也流淌著民生小事的脈脈溫情。大國立法始終與民族復(fù)興共進，為百姓幸福生活保駕。

織密監(jiān)督之網(wǎng) 守護良法善治

大局所向，民生所系，就是人大監(jiān)督所至。

山西太原的東湖醋園里，經(jīng)歷82道工序釀造的醋，醇香撲鼻而來；福建福州上下杭歷史文化街區(qū)，漆扇、面人、油紙傘繪畫小攤前游客絡(luò)繹不絕；新疆伊犁六星街，民俗文化陳列館里琴聲悠揚……一項項非遺瑰寶歷久彌新，展示在全國人大常委會非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法執(zhí)法檢查組面前。

我國是一個非遺大國，有著近87萬項非遺資源。2024年，全國人大常委會啟動對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組奔山西、赴新疆、下廣東，走遍8個省區(qū)市，調(diào)研抽查163家非遺相關(guān)單位，先后與200多位非遺代表性傳承人面對面交流，對照法律規(guī)定逐個條款精準檢查，指出實踐中存在的問題和不足，督促法律規(guī)定全面落實落細。

執(zhí)法檢查，是全國人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要形式。2024年，針對農(nóng)業(yè)法、社會保險法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、黃河保護法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法5部法律，全國人大常委會開展執(zhí)法檢查。安徽、新疆、上海、黑龍江、內(nèi)蒙古……執(zhí)法檢查組實地檢查、抽查暗訪，足跡遍布大江南北；調(diào)查問卷、第三方評估、專題座談，問計求策不拘一格，為進一步貫徹落實、及時立法修法做準備。

備案審查，助推法律體系“強身健體”。2024年12月，一份備案審查工作報告提交全國人大常委會審議。因犯罪受到刑事處罰不能享受最低生活保障？有些地方性法規(guī)的從業(yè)禁止、從業(yè)限制是否過于寬泛隨意？不按規(guī)定繳納停車費罰款二百元，額度是否合理、程序是否正當？諸多問題，都能在這份報告中找到答案。

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任嚴冬峰告訴記者，過去一年，全國人大常委會法工委依法督促糾正存在違憲違法問題的規(guī)范性文件1040余件，有效保障了平等保護企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、提振市場經(jīng)濟，更好保護了公民、法人合法權(quán)益。

聽取審議相關(guān)報告，增強監(jiān)督工作針對性、實效性。首次聽取審議國務(wù)院年度政府債務(wù)管理情況報告，完善政府債務(wù)管理制度；聚焦“一老一小”，關(guān)注推進托育服務(wù)工作情況，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強和改進失能老年人照護工作情況；聽取國務(wù)院關(guān)于防沙治沙工作情況的報告，依法推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善……

翻開全國人大常委會一年來的監(jiān)督履職成績單，聽取審議“一府一委兩院”21個報告，開展5項執(zhí)法檢查、2項專題詢問、9項專題調(diào)研……全年監(jiān)督項目均按照計劃依法有序開展。

“以‘小切口’入手，促進‘大關(guān)切’解決。”全國人大社會委辦公室干部高思遠參與相關(guān)工作后，這樣感嘆人大監(jiān)督的重要作用。

“源頭”聽民聲 “活水”聚民意

聽取民意、反映民聲，過去一年，人大代表們履職盡責(zé)不歇腳。

2月20日，全國人大常委會代表工作委員會公布了一批高質(zhì)量辦理代表建議的案例，涉及小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通物流降本增效、完善生育支持政策……

據(jù)全國人大常委會代表工作委員會負責(zé)同志介紹，十四屆全國人大二次會議期間，代表對各方面工作提出建議、批評和意見9235件。目前，這些建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表。人大代表的作用充分發(fā)揮，民主的智慧持續(xù)“閃光”。

“答復(fù)充分展現(xiàn)了全國人大常委會法工委對代表建議的高度重視與深入研究，修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對法更加完善，將有力提升我國應(yīng)對突發(fā)事件的能力”“全國人大常委會辦公廳新聞局對我提出的‘關(guān)于加大人大代表宣傳力度’建議非常重視，專程來石家莊與我面對面溝通，我對辦理結(jié)果、答復(fù)意見都非常滿意”……對建議辦理和答復(fù)情況，代表們紛紛點贊。

根系向下，代表履職深扎民心的沃土；枝葉蔓延，“立法直通車”為全過程人民民主寫下生動注腳。

長江與漢江交匯處，湖北武漢漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)，一座橋梁形狀的雕塑靜靜矗立。橋下“搭上立法直通車，讓我們一起來說”這句宣傳語，連小孩子都能脫口而出。這里是全國第一個設(shè)在社區(qū)的國家級基層立法聯(lián)系點。

“設(shè)立‘立法直通車’是民主立法在基層的具體體現(xiàn)，基層民眾可以直接參與立法、表達訴求、監(jiān)督執(zhí)法。”社區(qū)黨委書記、立法聯(lián)系點負責(zé)人胡明榮說。

在這里，非遺代表性傳承人用荊楚方言反映文化保護短板，快遞小哥以行業(yè)視角提出交通安全建議，社區(qū)志愿者帶著街坊四鄰的民生期盼走進立法征詢會……全過程人民民主可觀可感可知。

2024年，全國人大常委會法工委新增9個基層立法聯(lián)系點，繼續(xù)向基層下沉、向邊遠地區(qū)拓展。截至2024年12月，圍繞37件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作，十四屆全國人大常委會先后征求聯(lián)系點意見14956條，其中許多意見得到吸收采納。

全過程人民民主是人民當家作主的必由之路。看吧，“立法直通車”行進在城市街巷與鄉(xiāng)村阡陌，中國人大網(wǎng)一年收集到6萬多條立法意見建議，越來越多老百姓的樸素話語成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”，我們更加確信：中國式民主，正深植于人民的沃土，綻放出絢麗的時代光華。

春光正明媚，十四屆全國人大三次會議，將再次以代表們履職盡責(zé)的精彩答卷，匯聚起億萬人民心聲，澎湃起共同推進中國式現(xiàn)代化的磅礴力量！