中國作家協會主管

以上海圖書館為中心館，以18個區級館和218個街鎮圖書館為總分館架構，一個覆蓋人民城市角角落落的世界級城市公共圖書館體系正向我們走來。

如何有效發揮上海公共圖書館的資源優勢，切實解決發展中的短板和不足，讓愛閱之城書香更濃？上海將實踐經驗上升為制度安排，制定《上海市公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》），健全本市公共文化服務領域法治保障體系，引領公共圖書館事業高質量發展。這也是提升城市文化軟實力的有效舉措，將助力建設社會主義國際文化大都市。《條例》將于2025年1月1日起施行。其突出特點是什么？未來將如何落實？讀者有何新期待？

主要受訪對象：

鐘曉敏（上海市文化和旅游局黨組書記、局長）

陳 超（上海圖書館館長）

金武剛（華東師范大學經管學院信息管理系教授）

固化有益成效解決發展短板

問：為什么要出臺《上海市公共圖書館條例》？

鐘曉敏：習近平總書記在給國家圖書館老專家的回信中指出：“圖書館是國家文化發展水平的重要標志，是滋養民族心靈、培育文化自信的重要場所。”公共圖書館作為公共文化基礎設施，是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，在服務全民閱讀、建設書香社會、弘揚中華優秀傳統文化、促進不同文明交流互鑒等方面發揮著不可替代的作用。

近年來，在市委、市政府的領導下，市文化和旅游局積極推動本市公共圖書館事業高質量發展，取得了一系列成效。一是公共圖書館服務網絡體系建設持續優化。上海市公共圖書館區級總分館制自2018年啟動以來，有力地促進了公共圖書館服務體系向城鄉基層的延伸和拓展。截至目前，本市有2個市級公共圖書館，分別是上海圖書館和上海少年兒童圖書館。區級總館18個（32個點位），街道（鄉鎮）級公共圖書館218個，村居委圖書室2008個、農家書屋（村委圖書室）1291個。二是公共閱讀空間日益豐富。本市基于文化地標、文旅融合、鄰里服務等打造了一系列具有城市特色的多元公共閱讀空間，形成了多層次、廣覆蓋、立體式的閱讀服務供給格局。上海圖書館東館、上海少年兒童圖書館長風館兩項重大文化設施先后建成開放。徐家匯書院、松江區圖書館新館等區級文化設施先后落成開放。城市書房、燈塔書房等一批基層服務點，為市民提供就近、高效的服務。三是加速推進智慧圖書館建設。本市積極推進“隨申碼”借閱場景應用，實現“一網通辦”在圖書服務領域落地落實。從讀者需求出發，開辟“享借”“蜜寶云書房”“書界”等線上到線下（Online to Offline，即O2O）圖書館網借平臺，打通公共圖書館服務“最后一公里”，讓優質文化資源與便捷公共服務觸手可及。四是閱讀推廣活動蓬勃發展。本市公共圖書館以上海市民文化節、上海童話節、閱讀馬拉松、公共圖書館服務宣傳周等重大節慶品牌活動為抓手，充分借助社會資源優勢和場地空間特色，跨系統、全社會聯動，通過不斷豐富活動形式，提高活動品位，培育和激發讀者閱讀興趣。

然而，對標社會主義國際文化大都市的建設目標，對照公共文化服務高質量發展的要求，公共圖書館事業發展還存在一些迫切需要解決的問題，主要表現在：一是公共圖書館總分館的服務體系建設、運行機制建設有待進一步規范；二是公共圖書館運行主體的責權界定、管理制度、專業隊伍有待進一步完善；三是城鄉基層公共圖書館相關服務設施建設、資源配置、服務供給還不夠均衡；四是公共圖書館數字化服務有待進一步拓展；五是社會力量參與公共圖書館的興辦、建設和管理，需要進一步鼓勵、引導和規范；六是公共圖書館在全民閱讀推廣方面的作用有待進一步增強。基于此，有必要通過制定公共圖書館地方性法規，總結固化本市的有益實踐成果，通過制度機制安排，切實解決發展中的短板和不足，使公共圖書館更好滿足新時代人民群眾的精神文化需求，不斷提升城市文化軟實力。

金武剛：《條例》出臺，是圖書館事業發展從政策指引走向法治保障的必由之路。上海是我國圖書館事業發展高地，也是最早開展圖書館制度建設的地區之一。早在1987年9月，《上海市區縣圖書館管理辦法》就經上海市人民政府批準發布。1996年11月，在原有管理辦法基礎上迭代出臺了覆蓋面更廣、內容更完整的《上海市公共圖書館管理辦法》，提出了很多新理念、新舉措。如明確規定“市和區（縣）圖書館應當每天（包括節假日）向讀者開放”，這是全國首次以制度方式要求圖書館“三百六十五天，天天開放”；再如規定“對圖書、報刊借閱實行免費服務”“不得另立標準，限定書刊資料的公開借閱范圍”，掀開了圖書館免費開放的序幕。其他的諸如“專業治館”“社會參與”等方面的規定，在現今圖書館領域仍然具有重要的示范價值。然而，只落實在政府部門規章制度層級，未上升到地方條例層面，無論是政府保障力度、還是法治規制力度，都有所欠缺。這些行之有效的好制度、好措施，亟須通過法規形式加以固化，從而長期貫徹落實。

另外，《條例》出臺，是國家層面的公共圖書館立法配套需要。《中華人民共和國公共圖書館法》于2018年1月1日起施行，為圖書館事業發展的基本原則和基本制度奠定了基礎，但法律條文多為原則性規定，還需要地方立法來推動圖書館法的貫徹落實。2018年以來，深圳、廣州、內蒙古、湖北、四川等地先后對現有地方立法做出了調整和修正，貴州、安徽、新疆、甘肅等地推出了新的地方立法，配套落實國家行業大法的施行。上海作為最早推進圖書館制度建設的地區，雖然在國家法出臺之前，對《上海市公共圖書館管理辦法》作過四次修正，分別為2002年、2004年、2010年、2015年，但修正的內容有限。特別是國家層面的公共圖書館法，提出了許多新的理念和新的方向，地方層面的圖書館制度建設更必須做出相應的調整。2021年12月，上海市將公共圖書館地方立法工作正式列入議事日程，并把它作為公共文化服務高質量發展的重要法治保障內容加以推進。雖然有點“大器晚成”的味道，但借此機會對國家層面的公共圖書館法實施六年來的制度建設情況進行全面審視、梳理，從而能夠更加明確新時代上海市公共圖書館事業高質量發展的方向和路徑。

以制度促建設明確改革方向

問：上海正全力打造文化自信自強的上海樣本，建設習近平文化思想最佳實踐地，在這樣背景下出臺的《條例》有何特殊意義？突出特點是什么？

鐘曉敏：黨的二十大和二十屆三中全會提出中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。近年來，上海持續推進書香社會建設。眼下，正不斷開創國際文化大都市建設新局面，打造文化自信自強的上海樣本，建設習近平文化思想最佳實踐地。《條例》出臺正逢其時，將為本市公共圖書館在推進書香社會建設，助力全面提升市民文明素質和城市文明程度等方面發揮重要作用提供支撐，為建設習近平文化思想實踐地提供堅實力量。《條例》具有以下四個特點：

強化公共圖書館事業保障性。《條例》進一步明確政府在發展公共圖書館事業中的責任，一是要求市、區兩級政府將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將公共圖書館事業作為整個文化事業中的一個重要內容，從總體上推動公共圖書館事業高質量發展。二是明確將公共圖書館建設納入國土空間規劃，強化公共圖書館服務體系建設，便利社會公眾享受公共圖書館的服務。三是強調政府對公共圖書館事業的財政投入，將及時、足額撥付作為要求寫入法條，為公共圖書館事業高質量發展提供必要財政保障。

凝練公共圖書館經驗先行性。《條例》重點對《上海市公共圖書館管理辦法》實施以來的有益經驗進行提煉固化。一是明確中心館的地位。上海市中心館服務體系建設至今已逾20年，其覆蓋規模和運營效率均在全國領先，形成了在國家縣級總分館制建設模式基礎上的地方特色。《條例》明確上海圖書館作為中心館，應充分發揮全市地方文獻收藏中心、聯合編目中心、古籍保護中心和圖書館協調與協作中心等方面的功能，凸顯中心館對各級公共圖書館的引領指導作用。二是強化總分館制的作用。目前上海已全面完成區級圖書館總分館制建設，實現全覆蓋。全市16個區均建立了“以區級公共圖書館為總館，鄉鎮（街道）公共圖書館、居村圖書室為分館或者基層服務點的總分館制”。《條例》提出要加強總館對分館、基層服務點指導培訓，強化優質資源直達基層，滿足廣大市民的基本文化需求。

提高公共圖書館管理時代性。新時代，公共圖書館面臨新的責任與使命，《條例》不斷健全公共圖書館運行管理機制。一是注重公共圖書館管理的專業化。《條例》要求館長具備相應的文化水平、專業知識、組織管理能力和工作經驗，并結合實際配備專業人員，為公共圖書館提高專業化水平提供人力支撐。同時，明確鄉鎮（街道）公共圖書館可以引入社會力量參與運行和管理，提高專業化、科學化管理水平。二是注重公共圖書館管理的精細化。公共圖書館是通往知識之門，每個人都應該公平享有獲取公共圖書館服務的權利。對公共圖書館而言，發現那些“不被看到”的需求，為所有人群尤其是特殊群體提供平等服務，是基本要求和重要使命。《條例》強化對特殊人群的服務，明確公共圖書館應當開展面向少年兒童的借閱服務和閱讀指導，通過配備無障礙設施設備、提供人工服務等方式為老年人、殘疾人提供便利化服務。

發揮公共圖書館服務引領性。一是推動公共圖書館數字化發展。《條例》明確要求公共圖書館應當加強數字化服務能力，向讀者提供文獻信息線上檢索、查詢、借閱和智能推介等服務。二是提升公共圖書館國際化服務水平。上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，圍繞“深入推進國際文化大都市建設，加快提升文化軟實力”的目標，《條例》提出設置外國文字標識指引，增加外文文獻藏量，提供多語種咨詢服務，提升多元文化服務水平。三是發揮公共圖書館閱讀推廣主陣地作用。《條例》結合本市實際創新性地將全民閱讀元素融入公共圖書館創立閱讀品牌之中，鼓勵公共圖書館與其他機構合作開展閱讀推廣活動，結合館藏特色、資源優勢，形成各具特色的閱讀推廣活動品牌。

金武剛：《條例》以人民城市理念為指引，建立和完善符合上海市情、符合科學規律、符合文化發展要求的公共圖書館制度體系，并以制度促建設、以制度促發展、以制度促實施，明確改革發展方向。突出表現在：

增強服務可及，建立優質文化資源直達基層機制。《條例》進一步優化了供給機制，在全市建成公共圖書館中心館-總分館制，由上海圖書館擔任中心館、由各區級公共圖書館擔任總館，通過數字化、網絡化、智能化服務體系和配送體系建設，實現公共圖書館文獻信息資源共建共享；面向園區、工業區、農場、工地等區域提供流動服務，在人員流動量較大的公共場所，建立城市書房、配備自助服務設施，提供全時段借閱服務。

倡導讀書之風，形成全民閱讀推廣活動體系。《條例》把閱讀作為最基本的文化建設，以“活動促服務”，動員各類主體組織開展全民閱讀推廣活動。一是要求公共圖書館常態化組織開展全民閱讀推廣活動，在重大節慶、會展活動期間，組織開展主題閱讀推廣活動；二是鼓勵學校、博物館、美術館、文化館、產業園區、商務樓宇、景區景點等單位因地制宜組織開展全民閱讀推廣活動；三是鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯等組織開展各具特色的閱讀推廣活動；四是鼓勵具有專業技能、實踐經驗的組織和個人組織開展公益性閱讀推廣活動，打造閱讀品牌。

傳承優秀文化，推進地方文獻系統收集和古籍保護開發。《條例》要求公共圖書館廣泛收集文獻信息，特別是加強紅色文化、海派文化、江南文化相關文獻收集，形成特色主題館藏；系統收集地方文獻信息，保存和傳承本行政區域的地方歷史、都市和鄉土文化；對古籍以及其他具有重要歷史價值的文獻信息建立分級分類保護制度，采取相應技術保護措施，并加強整理、出版和研究利用，并推進數字化轉化和應用服務。

堅持對外開放，推動圖書館多元服務和國際交流。《條例》要求市、區公共圖書館設置符合譯寫規范或者通行慣例的外國文字標識指引；鼓勵有條件的公共圖書館增加外文文獻藏量，提供多語種的讀者咨詢服務；鼓勵開展公共圖書館學術、文獻、人員等方面的國際交流與合作。

提升服務效能讓“悅讀”觸手可及

問：經過20多年的建設，上海市中心圖書館已經成為全球城市圖書館最大的單一集群系統之一，“一卡通”服務體系的成員館和服務網點達700余家。《條例》如何將上海的中心圖書館建設和各地較為通行的總分館制模式進行有機銜接？

陳超：到“十三五”末，上海公共圖書館數量、館藏量、流通量（紙質書）等已經基本與紐約、倫敦、巴黎、東京等不相上下。“十四五”以來，市、區、街鎮三級238家公共圖書館又有了新的發展，進一步夯實了世界級城市公共圖書館體系。從更高遠的發展愿景和更可持續的發展要求看，目前上海公共圖書館體系中的“最短板”在“量大面廣”的基層——218家街鎮館：發展不平衡、隊伍不穩定等問題還是比較普遍的。上海目前最大的街鎮館獨立館舍已經超過10000平方米，絕大多數街鎮館的館舍不超過1000平方米，最小的僅200平方米。通過加強立法保障，明確了上海圖書館作為上海市公共圖書館系統的中心館定位，各區形成以區館為總館、各街鎮館為分館的總分館體系，這是具有中國特色的國際大都市公共圖書館體系。我們有信心用這樣的體系和機制進一步推動這個世界級城市公共圖書館體系創新轉型持續發展，同時要把上海圖書館打造成世界級研究型公共圖書館。對標全世界目前基本公認的全球城市——紐約、倫敦、巴黎、東京等，我們發現除了紐約市以外，其他國際大都市公共圖書館都是全城只有一個公共圖書館系統。這次立法，將保障和促進上海早日實現世界級城市公共圖書館體系和世界級研究型公共圖書館的愿景目標。

金武剛：總分館制建設主要目的，是通過總館的統籌、協調、指導和援助，將優質文化資源通過分館、服務網點這些“腳”，延伸、直達最基層，實現全域覆蓋、全民共享。

上海在行政區劃上是一個省級建制，但同時又是人口高度集中、交通極為便利的超大城市。上海圖書館歷來資源豐富、實力雄厚、技術先進、能力突出。但是，若以上海全域為單位建設公共圖書館，總分館制一方面難以凸顯上海圖書館作為研究型公共圖書館的獨特優勢，不利于市、區、街鎮三級公共圖書館服務職能的差異化定位；另一方面也不符合《中華人民共和國公共圖書館法》關于因地制宜建立符合當地特點的以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）圖書室等為分館或者基層服務點的總分館制的規定。

《條例》將中心館的作用定位與總分館制有機銜接。一方面，將各區總館的數字服務平臺等基礎、通用功能提級上移至市級中心館統籌建設，更加集約、高效，實現全市16個區圖書館數字服務能力的均衡發展。同時，在“一卡通”體系中的中心館——上海圖書館的優質資源和服務，也能通過區域性總分館制建設，與區級總館匯聚的優質文化資源一起，上下貫通、直達基層。

此外，區級總館可以將更多精力和資源，聚焦在全區范圍內的全民閱讀推廣、地方文化傳承、基層業務培訓指導以及相關資源的調配等具體業務層面，有助于著力提升本區域公共圖書館服務質量和水平。

問：《條例》規定，鼓勵公共圖書館根據公眾需求和自身條件，提供延時服務、錯時服務，有沒有明確的實施范圍？

鐘曉敏：一是標準要求先行。根據本市基本公共服務實施標準要求，市、區公共圖書館每周開放時間應不少于70小時，目前已經全部實現工作日延長開放時間，以契合市民工作之余的借閱需求，虹口區圖書館的和平書院甚至實現了24小時開放；按規定街道（鄉鎮）圖書館每周開放時間應不少于56小時，而實際上早在2003年平均周開放時間就已經達到64.8小時；公共圖書館的少兒服務在公休日、寒暑假都會延長開放時間。二是完善兒童閱讀服務體系。在人民城市理念提出五周年之際，市文旅局深入推進2024年上海為民辦實事項目“打造100個兒童友好城市閱讀新空間”，回應人民群眾的深層期許，用心用情推進公共文化高質量發展。截至目前，全市共打造157個兒童友好城市閱讀新空間，提前3個月完成年度目標的157%，服務人次357萬；開展各類閱讀推廣品牌活動8844場，參與人次近55萬。三是拓展服務空間與設施。通過設立24小時自助柜、24小時城市書房，為讀者隨時、就近提供借還服務，如嘉定區圖書館的“我嘉書房”、閔行區圖書館的“城市書房”、浦東新區傅雷圖書館的“深夜書房”等開放至夜間22時甚至凌晨。

在具體實施范圍上，從不同區域來看，市、區兩級公共圖書館往往會根據所在區域的人口密度、文化氛圍以及讀者需求特點等綜合考量。例如，在人口密集、文化需求旺盛的中心城區，圖書館會在熱門時段進一步延長開放時間，且服務內容更加多元化；而在相對偏遠或人口較少的區域，也會結合實際情況合理安排延時或錯時服務，如在周末或節假日保證開放時長以滿足居民相對集中的閱讀需求。

問：《條例》鼓勵公共圖書館開展圖書借還線上預訂服務，依托物流體系線下配送圖書。具體是什么樣的操作途徑？

鐘曉敏：目前上海圖書館推出了“享借”服務，讀者通過微信小程序、App進行圖書預訂，或通過官方網站等多種渠道在線選擇所需圖書，可以選擇免費到上海圖書館兩館或嘉定、奉賢區圖書館線下免費取書，也可以選擇支付快遞費送書上門。浦東圖書館、楊浦區圖書館、靜安區圖書館也先后推出了“易悅讀”“書界”和“靜圖約書”網借品牌，實現快遞送書上門或免費到柜取書的服務。上海少年兒童圖書館以及寶山、虹口等區圖書館推出的“云書房”服務，同樣具備線上選書，快遞送書上門的服務。

明確職責向更高質量邁進

問：未來，如何有效落實《條例》內容？各級圖書館有何打算？

鐘曉敏：我們將全方位開展《條例》學習、解讀和宣傳，聚焦法規的重要意義和核心條款，靈活運用多種方式，向區、鎮（鄉）兩級政府和各部門、各級公共圖書館宣講清楚法定的義務和職責，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體及各類新媒體作用，加強公益宣傳和教育引導。制作圖文解讀等宣傳產品向各媒體平臺推送，提高《條例》的社會知曉度和影響力。及時回應社會關切，提高全社會對本市公共圖書館事業發展和家門口公共圖書館的知曉率。

陳超：《條例》對于公共圖書館的古籍工作有專門的條款，要求明確且具體。我們深感使命光榮、責任重大、任務艱巨。古籍是傳承中華文明最重要的載體之一，圖書館又是古籍存藏最重要的機構之一。上海現有國家古籍保護中心認定的7家全國重點古籍保護單位。作為一個研究型公共圖書館，也是上海市古籍保護中心，上圖的中華古籍館藏量僅次于國家圖書館。以“收藏好、保護好、利用好”為目標，我們將繼續守正創新，站在歷史和文化的高度，堅持“服務與研究并重、普及服務與專業服務并重、版本研究與內容研究并重”，開展包括古籍在內的所有歷史文獻資源的建設、管理和服務工作。

耿潔（黃浦區文化和旅游局公共服務科科長）：黃浦區共有兩個區級圖書館——黃浦區圖書館、明復圖書館。近年來，來館的中青年群體越來越多。我們有針對性地推出就業創業圖書專架、讀書角，舉辦相關主題培訓、講座、課程、分享會，設有圖書館職業見習基地。下一步，我們將通過豐富多彩的就業創業活動和持續的資源支持，吸引更多客群走進圖書館參與建設，提需求、提意見、出點子，讓服務更精準、更聚焦、更切題；凝聚更多社會資源加入就業創業幫扶大家庭，共同打造共建、共治、共享的黃浦圖書館就業創業大舞臺。

房蕓芳（徐匯區圖書館館長）：公共圖書館不僅是信息集散交流的中心，更是城市生活中一處有溫度的市民之家，是人民城市的生動體現。目前公共圖書館的少兒圖書借閱比例已超成人，我們將根據國定假日、寒暑假期間的大客流情況和親子家庭夜間閱讀需求，合理調配工作人員，延長少兒區域的開放時間，開展閱讀指導服務，用閱讀點亮城市。2025年還計劃開通“云書房”遠程借閱快遞服務，讀者線上選書的范圍可從徐家匯書院書庫擴展至所有加入“云書房”的館藏圖書，并借由物流快遞到家，為市民提供足不出戶的圖書借閱服務。

錢莉娜（嘉定區真新街道圖書館少兒館負責人）：兒童是祖國的未來，我們將不斷提升“兒童友好”意識，聚焦“五個友好”，通過優化閱讀空間、強化資源供給、豐富活動內容、提升服務質量等措施，將更具友好度、多元化和高品質的兒童閱讀服務功能，嵌入兒童友好城市閱讀新空間，著力提升面向兒童的公共文化服務水平。

問：作為讀者，對《條例》實施后的公共圖書館高質量發展有哪些新期待？

李國智（市民代表）：期待公共圖書館能提供更豐富、更專業的圖書資源；推出更便捷的借閱服務；舉辦更多樣化的文化活動，特別是閱讀推廣活動。

夏艷（市民代表）：希望開展多層次的志愿者服務培訓，針對不同圖書館的特色以及重點服務對象，提升志愿者的服務水平，加強志愿者之間的交流，有效發揮志愿者隊伍作用。