中國作家協(xié)會主管

自1994年中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)，中國文藝就與網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了“親密接觸”。歷經(jīng)近三十年的發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)不斷迭代升級，網(wǎng)絡(luò)使用率逐年遞增，中國網(wǎng)民成了世界上規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)用戶群體。今年3月，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。報告顯示，截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67億，較2021年12月增長3549萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%，較2021年12月提升2.6個百分點。如今，大眾文藝全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)文藝形成了以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)綜藝和網(wǎng)絡(luò)短視頻等為主要形態(tài)的矩陣。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和不斷增多的使用人群，為網(wǎng)絡(luò)文藝的產(chǎn)生和發(fā)展搭建起“硬環(huán)境”；而網(wǎng)絡(luò)文藝也離不開社會網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力、思想觀念、人文素養(yǎng)等“軟環(huán)境”，其中，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)為網(wǎng)絡(luò)文藝的繁榮興盛提供了重要保障。在互聯(lián)網(wǎng)剛剛進(jìn)入中國之前，黨和國家就意識到要通過立法規(guī)范其建設(shè)和使用。1994年國務(wù)院頒布了我國第一部計算機法規(guī)，即《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》；2000年全國人大常委會通過和頒布了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。這兩部法律法規(guī)主要以保障互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和運行的安全為目標(biāo)。2000年至2012年，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)營業(yè)場所（網(wǎng)吧）、網(wǎng)絡(luò)小說、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等大規(guī)模出現(xiàn)，亟須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。為此， 2012年全國人大常委會頒布了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，以此為基準(zhǔn)，國家相關(guān)部門針對互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域出現(xiàn)的相關(guān)問題做出規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展得到了有針對性的政策支持和法律保護(hù)。例如《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)新聞信息服務(wù)的準(zhǔn)入、運行、監(jiān)督等做了明確規(guī)定；《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》對專門為互聯(lián)網(wǎng)而生產(chǎn)制作的網(wǎng)絡(luò)音樂娛樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)動漫等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，以及通過網(wǎng)絡(luò)的方式復(fù)制傳統(tǒng)文化產(chǎn)品到互聯(lián)網(wǎng)上傳播的行為給予了具體規(guī)定。其他如《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版管理的通知》等，對網(wǎng)絡(luò)文藝的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，也更加精準(zhǔn)。這些法律法規(guī)的出臺和實施，構(gòu)建起了較為健全的網(wǎng)絡(luò)文藝法律保障體系和法治環(huán)境，為網(wǎng)絡(luò)文藝依法快速發(fā)展提供了遵循。

當(dāng)前，5G技術(shù)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)傳輸帶寬增加到了前所未有的速率。作為以數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為媒介的新興文藝形式，技術(shù)進(jìn)步使網(wǎng)絡(luò)文藝全行業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。網(wǎng)絡(luò)視頻在所有網(wǎng)絡(luò)文藝門類中的用戶數(shù)量和使用時長占比大幅度增加。截至2022年12月，我國網(wǎng)絡(luò)視聽（含短視頻）用戶規(guī)模達(dá)10.40億，超過即時通信（10.38億），成為第一大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；網(wǎng)絡(luò)視聽網(wǎng)民使用率為97.4%，同比增長1.4個百分點，保持了在高位的穩(wěn)定增長。技術(shù)變化也同時帶動了網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)電影和網(wǎng)絡(luò)劇消費量大幅增加。網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)真人秀等網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目使用率增加。與此同時，以文字形式呈現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)走過了撥號上網(wǎng)和2G、3G技術(shù)下的黃金時代，讀者使用占比時長在5G時代受到網(wǎng)絡(luò)視頻、有聲書、直播等的擠壓，發(fā)展勢頭放緩。

盡管互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的升級給網(wǎng)絡(luò)文藝帶來了新的契機，引發(fā)了新的社會文化潮流，但縱觀當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)文藝現(xiàn)場，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一些網(wǎng)絡(luò)文藝作品存在偏離甚至消解主流價值的主題特征；網(wǎng)絡(luò)文藝作品的藝術(shù)水準(zhǔn)參差不齊；行業(yè)整體生態(tài)還不夠健全，資本對平臺、作者、讀者的影響和制約作用較為強大，一些迎合市場的創(chuàng)作弱化了文藝的審美價值；網(wǎng)絡(luò)文藝知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度大，盜版、抄襲等侵權(quán)行為屢禁不止等；評價體系和標(biāo)準(zhǔn)還較為模糊，社會對網(wǎng)絡(luò)文藝的商業(yè)性、交互性等功能屬性的理解存在較大爭議，客觀上制約了精品佳作的創(chuàng)作生產(chǎn)效率。這些問題的存在，不同程度阻礙了網(wǎng)絡(luò)文藝繁榮發(fā)展的進(jìn)程。

網(wǎng)絡(luò)文藝與文化產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)文藝生產(chǎn)制作不僅要遵循藝術(shù)審美規(guī)律，也要遵循商品生產(chǎn)規(guī)律，其中很重要的一條是遵守互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)。正如習(xí)近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中強調(diào)的，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”網(wǎng)絡(luò)文藝的健康、和諧和高質(zhì)量發(fā)展，同樣離不開法治的力量。從文化生產(chǎn)的角度上看，依法發(fā)展、依法治理是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文藝高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是互聯(lián)網(wǎng)法治的重要內(nèi)容。由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用群體的匿名性，網(wǎng)絡(luò)文藝違法、侵權(quán)行為成本低、方式隱蔽，無形中助長了違法違規(guī)行為的發(fā)生。當(dāng)前，依法治理網(wǎng)絡(luò)文藝活動刻不容緩，盡管立法工作需要進(jìn)一步推進(jìn)，但目前的重中之重是堅持“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，加大執(zhí)法力度，抓好現(xiàn)有法律和政策法規(guī)的落實。首先要加強對平臺的監(jiān)管，強化遵守互聯(lián)網(wǎng)出版法規(guī)的意識，督促平臺不斷提高內(nèi)容質(zhì)量；要加大在“劍網(wǎng)行動”等“掃黃打非”活動中開展網(wǎng)絡(luò)文藝專項治理的力度，防止違規(guī)、違法和違背公序良俗的內(nèi)容上線；其次，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)形成合力，提高全社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的意識和能力，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)著作權(quán)，激發(fā)作者創(chuàng)作活力；第三，加強對網(wǎng)絡(luò)文藝違法案件查處力度，對于抄襲、剽竊他人作品，在網(wǎng)絡(luò)文藝活動中侵犯他人名譽等的作者和平臺，觸犯法律的應(yīng)當(dāng)及時立案。案件審理過程應(yīng)當(dāng)在法律許可范圍內(nèi)公開透明，并加大對審判結(jié)果的公示、宣傳力度，以起到警示和教育的作用。