中國作家協(xié)會主管

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是推進社會主義文化強國建設(shè)、創(chuàng)造光耀時代光耀世界的中華文化的關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記強調(diào)，“十四五”時期，我們要把文化建設(shè)放在全局工作的突出位置，切實抓緊抓好。進入新發(fā)展階段，加強文化建設(shè)不僅是新時代中國特色社會主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支點，對于滿足人民美好生活需要、增強中華民族凝聚力、夯實文化強國建設(shè)基礎(chǔ)具有重要而深遠的意義。“十三五”時期，我國文化建設(shè)在正本清源、守正創(chuàng)新中取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、開創(chuàng)黨和國家事業(yè)全新局面提供了強大正能量。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為錨定到2035年建成文化強國目標(biāo)的第一個文化發(fā)展五年規(guī)劃，《規(guī)劃》系統(tǒng)謀劃“十四五”時期文化發(fā)展的重點目標(biāo)任務(wù)、重要政策舉措和重大工程項目。

第一，深化理論研究和建設(shè)，強化思想理論武裝。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍。《規(guī)劃》提出加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想整體性系統(tǒng)性研究、學(xué)理性闡釋和學(xué)科性建設(shè)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐、推動工作。

第二，加強新時代思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建，培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。《規(guī)劃》提出把宣傳、教育、引導(dǎo)和服務(wù)群眾結(jié)合起來。《規(guī)劃》針對網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化的時代特點，提出加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。

第三，鞏固壯大主流輿論，匯聚奮進新征程的強大正能量。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，深刻改變著輿論生態(tài)、媒體格局和傳播方式。《規(guī)劃》提出堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，不斷增強新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。《規(guī)劃》提出加快推進媒體深度融合發(fā)展，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。

第四，堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，擴大優(yōu)質(zhì)文化供給。2021年，按年平均匯率折算，我國人均GDP為12551美元；中等收入群體已超過4億人。與之相伴生的是人民群眾更加旺盛的精神文化需求，擴大優(yōu)質(zhì)文化供給迫在眉睫。

一是倡導(dǎo)高質(zhì)量的文化文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。《規(guī)劃》強調(diào)堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，通過完善引導(dǎo)激勵機制，推出更多精品力作。《規(guī)劃》提出實施網(wǎng)絡(luò)精品出版等計劃，加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文藝評論，加強版權(quán)保護和開發(fā)利用等舉措，鼓勵引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作生產(chǎn)。二是強調(diào)科技賦能、數(shù)字驅(qū)動。《規(guī)劃》提出把先進科技作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，建立健全文化科技融合創(chuàng)新體系；提出以國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)為抓手，加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化布局，重塑文化發(fā)展模式。三是推動文化和旅游融合發(fā)展。《規(guī)劃》強調(diào)堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展。

第五，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。《規(guī)劃》提出加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化研究闡釋。文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈。《規(guī)劃》提出加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。

革命文化是激勵人民奮勇前進的精神力量。《規(guī)劃》提出傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化，系統(tǒng)梳理闡釋中國共產(chǎn)黨人的精神譜系。

《規(guī)劃》提出推進國家文化公園建設(shè)，系統(tǒng)推進保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等重點基礎(chǔ)工程，完善國家文化公園管理體制，集中打造中華文化重要標(biāo)志。

第六，促進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，保障好人民群眾文化權(quán)益。我國公共文化服務(wù)取得了長足進步，但仍存在覆蓋質(zhì)量不高、服務(wù)效能不足、城鄉(xiāng)基層短板突出等問題。《規(guī)劃》以推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)為抓手，著力提高公共文化服務(wù)覆蓋面和實效性。

一是強調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)化促進均等化。《規(guī)劃》提出落實國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，著力補齊短板；提出豐富老年人、進城務(wù)工人員、農(nóng)村留守婦女兒童、殘疾人的公共文化供給，保障特殊群體的基本文化權(quán)益。二是以數(shù)字化賦能公共文化服務(wù)供給。《規(guī)劃》提出打通各層級公共文化數(shù)字平臺。《規(guī)劃》提出把服務(wù)城鄉(xiāng)基層特別是農(nóng)村作為著力點，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。三是以體制機制創(chuàng)新提升效能。《規(guī)劃》提出推進基層公共文化機構(gòu)運行與縣級融媒體中心建設(shè)、新時代文明實踐中心建設(shè)相銜接。《規(guī)劃》提出深入推進政府購買服務(wù)，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展、專業(yè)化運營，以社會化激發(fā)公共文化服務(wù)創(chuàng)新活力。

第七，銜接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成點線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)、城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)的文化發(fā)展空間格局。黨的十九屆五中全會提出健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。《規(guī)劃》明確提出“文化發(fā)展空間格局”的概念，要求優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域文化資源配置，促進文化更平衡更充分發(fā)展。

一是銜接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，提出推進區(qū)域內(nèi)文化協(xié)同發(fā)展機制，整體提升區(qū)域文化建設(shè)水平。二是針對推動?xùn)|部地區(qū)以創(chuàng)新引領(lǐng)文化發(fā)展，加大力度支持中西部地區(qū)以及東北等老工業(yè)基地文化發(fā)展，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)文化發(fā)展，提出健全合作互助、扶持補償機制，形成相互促進、優(yōu)勢互補、融合互動的區(qū)域文化發(fā)展格局。三是提出完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的文化發(fā)展體制機制，加快城鄉(xiāng)間文化要素雙向流動，形成以點帶面、特色鮮明、優(yōu)勢互補、均衡配置的城鄉(xiāng)文化發(fā)展新格局。

針對城市文化建設(shè)，《規(guī)劃》提出強化各類規(guī)劃中文化建設(shè)的剛性約束。《規(guī)劃》高度重視鄉(xiāng)村文化振興，提出創(chuàng)新支持和激勵方式，將優(yōu)秀文化資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

第八，深化文明交流互鑒。《規(guī)劃》提出統(tǒng)籌推進對外宣傳、對外文化交流和文化貿(mào)易，不斷增強國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導(dǎo)力，促進民心相通，構(gòu)建人文共同體。

《規(guī)劃》發(fā)布后，要著重抓好落地實施，保障各項目標(biāo)和重點任務(wù)如期完成，推動文化建設(shè)邁上新臺階，為建成社會主義文化強國開好局、起好步、夯實基礎(chǔ)，為應(yīng)對世界百年未有之大變局、推進中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局提供磅礴的力量源泉。

（作者為清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院副院長、公共管理學(xué)院教授）