中國作家協(xié)會主管

7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進。”

黨的十八大在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出2020年全面建成小康社會的新要求，明確了經(jīng)濟和科技實力大幅躍升、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)、社會文明程度達(dá)到新的高度、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小、現(xiàn)代社會治理格局基本形成、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)等目標(biāo)，豐富了小康社會的內(nèi)涵，也凸顯了消除絕對貧困的迫切性。脫貧是建成小康社會的前提和基礎(chǔ)，而“六項目標(biāo)”又深化了脫貧的意義。2020年是全面建成小康社會與脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，實現(xiàn)了“中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會”的第一個百年奮斗目標(biāo)，同時也為達(dá)成聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“消除貧困”做出了表率。決勝全面建成小康社會與脫貧攻堅，彰顯了中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的發(fā)展與共享同頻、增長與公平兼顧的特征；更是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)，為人民謀幸福的宗旨通過正確的路線、方針和政策得以落實的成果。

脫貧是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)部分。中國脫貧攻堅經(jīng)驗是資源配置機制、經(jīng)濟發(fā)展方式、社會保障體制、內(nèi)生發(fā)展機制聯(lián)動創(chuàng)新的實踐。人力資源通過對口幫扶、五級書記制、各種支教活動等聚焦貧困地區(qū)的扶貧和發(fā)展管理，資金資源通過易地扶貧搬遷、對口幫扶、扶貧資金統(tǒng)籌、萬企幫萬村等路徑集中貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新農(nóng)合等保障措施則解決了致貧的根本問題，全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新等則為貧困戶和貧困地區(qū)的發(fā)展提供了可持續(xù)的內(nèi)生動力。這些經(jīng)驗為貧困地區(qū)發(fā)展提供了基本能力和外部條件的保障，是順利實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，也為國家治理能力現(xiàn)代化以及形成現(xiàn)代社會治理格局樹立了模板。

全面建成小康社會為“后扶貧”時代搭建了繼續(xù)拓展的平臺。經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、治理的全面小康，為新時代繼續(xù)現(xiàn)代發(fā)展路徑和方式提供了有力的支撐，也為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，從絕對貧困到相對貧困治理的轉(zhuǎn)型，指明了具體的發(fā)展方向，提供了有益的機制和技術(shù)體系支持。鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的振興，在產(chǎn)業(yè)方面，突破鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸，新業(yè)態(tài)是突破口，而全面小康社會現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的建成，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速進入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成為可能；在組織方面，由于國家治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)、社會治理格局基本形成，不同主體的能力提升，管理技術(shù)創(chuàng)新，成為“三治融合”的理念思想與有效實踐手段相結(jié)合的重要條件；在生態(tài)方面，因為生態(tài)環(huán)境基本好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護達(dá)成平衡，無論是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還是生態(tài)友好的新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建，以及全產(chǎn)業(yè)鏈的建立，成為可優(yōu)先選擇的路徑。

此外，相對貧困治理首先需要識別相對貧困，這一識別更需要多視角和多元的標(biāo)準(zhǔn)。建成全面小康社會，為建立多元衡量標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)體系提供了參照，包括經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)類型、協(xié)調(diào)發(fā)展機制、生活水平、生態(tài)環(huán)境等方面，均有豐富的多級指標(biāo)可借鑒。

全面建成小康社會與脫貧攻堅的實現(xiàn)，體現(xiàn)了共享發(fā)展的豐碩成果。全面建成小康社會首先體現(xiàn)在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強，除了經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的形成，更重要的是貫穿其中一直堅持的發(fā)展成果共享的原則。共享原則融入多個層面的戰(zhàn)略和政策，并通過相應(yīng)的機制保障發(fā)展實踐中公平的資源分配和平等的利益分配。“十三五”規(guī)劃提出：“在經(jīng)濟平穩(wěn)增長基礎(chǔ)上，促進居民收入持續(xù)提高，健全公共服務(wù)體系，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進人民福祉”。2018年中辦國辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，以標(biāo)準(zhǔn)促進均等化和普惠化。“十三五”規(guī)劃還提出：完成中等收入人口比重上升的任務(wù)，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”。很重要的在于推進“雙創(chuàng)”，讓更多的人富起來，暢通社會縱向流動渠道，實現(xiàn)效率和公平的有機統(tǒng)一，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，提出八個方面的政策措施。更直接的平等分配導(dǎo)向則是當(dāng)時提出的“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，之后一系列的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的意見、措施和項目確保了多渠道增加投入，促成了貧困地區(qū)和貧困人口與全國人民一起進入全面小康。

全面建成小康社會與脫貧攻堅的實現(xiàn)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)——“新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”——打下了堅實的基礎(chǔ)。“十四五”時期是向第二個百年目標(biāo)進軍的第一個五年，“十四五”規(guī)劃的提出，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場，強化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。同時，也提出全面實施鄉(xiāng)村振興，以及健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。這些戰(zhàn)略都對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、市場需求擴大、治理現(xiàn)代化、均等公共服務(wù)等方面提出更高要求，全面建成小康社會和消除絕對貧困打下的基礎(chǔ)，拓展了供需發(fā)展以及資源和收益分配的機制和路徑，為達(dá)成更高要求創(chuàng)造了可能。