中國作家協會主管

熱點1

強化法律銜接 完善著作權保護體系

《著作權法》修訂有利于激發創新活力

閻曉宏（全國政協委員、中國版權協會理事長）

現行的《中華人民共和國著作權法》是1990年頒布、1991年正式實施的。30年間，我國為加入WTO，解決WTO框架下的知識產權爭端，做過兩次修訂。但這兩次修訂都比較被動，修改幅度也很小，而此次提交審議的修正案屬于主動修訂，幅度也較大，對推動優秀作品的創作和有序傳播，加大版權保護力度，具有非常重要的作用。

這次修訂的面很寬，對出版領域來說，有兩點修訂大家更為關注：一是更加明確了作品鄰接權，如第12條、第37條提出，“使用改編、翻譯、注釋、整理已有作品而產生的作品，應取得該作品的著作權人和原作品的著作權人許可”。出版單位在進行圖書出版活動時投入了大量的人工成本，整理、注釋、版式設計、編校工作等等，應當享有與作品著作權相關的權利，這一點在此次《著作權法》修訂中予以明確，很有必要，也必將為出版事業的發展，發揮積極的作用。二是賦予著作權行政部門更重要的職責，侵權盜版行為每年給出版業造成了巨大損失，此次修訂明確受到侵權的救濟途徑，提高了法定賠償限額，加大侵權盜版的懲罰性賠償，特別強調對情節嚴重的追究刑事責任，對侵權盜版行為具有很大的震懾作用，將有利于保護創新，激發創新活力。

還有一個很大的亮點是，明確了享受著作權保護的作品是“文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力成果”。將作品的定義落到“智力成果”上，是非常有意義、有價值的，這將對作品的認定更加嚴格。還有就是將“電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品”調整為“視聽作品”，既是適應形勢發展的要求，也是與國際通行著作權規則的銜接。

另外，《著作權法》里的救濟途徑主要包括民事、行政與刑事三種途徑。從當前實際情況來看，我國絕大多數版權糾紛屬于民事性質，建議積極推動社會組織的調節功能，既能化解社會矛盾，又能極大降低處理成本。

規范網絡轉載 保障作者獲酬權

魏玉山（全國政協委員、中國新聞出版研究院院長）

從著作權法定許可制度20年的實踐來看，法定許可制度一方面推動了報刊業、教材出版事業和廣電事業的繁榮與發展，而另一方面基本沒有使用者履行付酬義務，也很少發生使用者因為未履行付酬義務而承擔法律責任，權利人的權利未得到切實保障，導致了破壞市場秩序，損害社會公共利益的現象。有鑒于此，建議在《著作權法》第三次修訂中能夠明確“法定許可”的適用條件，建立著作權“法定許可”獲酬保障機制。使用者應當向集體管理組織備案使用者信息和作品使用情況，使用作品時指明作者姓名、作品名稱和作品出處，并向權利人或集體管理組織付酬，同時也要明確使用者不履行法定付酬義務應當承擔的行政責任和民事責任。另外，多年來，網絡轉載的現實暴露出現行《著作權法》的不足。

此外，還建議在草案中單列一條，將網絡之間、網絡與傳播媒體之間文章、圖書片段的轉載納入“法定許可”范疇，以解決目前傳統媒體與網絡新媒體普遍違法轉載的困境，讓網絡轉載規范發展，保障廣大作者的獲酬權。

重視登記確權

柯 軍（全國人大代表、江蘇省文聯副主席、江蘇省演藝集團有限公司總經理）

此次《著作權法》修訂對作品作了更細致的劃分，具體提到了音樂作品、戲劇作品、視聽作品、曲藝作品、舞蹈作品、雜技藝術作品等等，都與演藝行業密切相關，比如提到“表演者對其表演享有的權利”，對我們是巨大的鼓舞。

這當中有一個重要變化，就是用“視聽作品”取代了“電影以及用類似攝制電影方法獲得的作品”的表述。這是一個重要進步，對于判斷以視聽作為表達方式的作品來說，是一次思想上的解放，但“視聽作品”作為新概念沒有進行明確的定義與法定的描述，以便供經濟生活和司法實踐參照。

在此次《著作權法》修訂中，我們注意到表演者對其表演享有的權利，包括“許可他人復制、發行錄有、出租其表演的錄音錄像制品，并獲得報酬”，這一條新增加了作為鄰接權利人的表演者的出租權，即任何含有表演者表演內容的有形介質出租，都必須獲得表演者的同意并支付報酬。新增的內容還有：“演員為完成本演出單位的演出任務進行的表演為職務表演，演員享有表明身份的權利，其他權利歸屬由當事人約定。當事人沒有約定或者約定不明的，職務表演的權利由演出單位享有?！薄奥殑毡硌莸臋嗬裳輪T享有的，演出單位可以在其業務范圍內免費使用該表演。”這些具體規定對演藝行業給出了指引，在保留單位仍然可以成為表演者權權利人的情況下，最大程度保護作為實際表演者的自然人的人身權利，但表演形象不受歪曲的人身權利仍然沒有加以明確。

由于目前全國各地作品登記標準、收費等不統一，而且到底是作品登記還是著作權登記，各地說法不一，各地對作品登記的政策也不統一，造成作品登記行業比較混亂，登記證書的作用在版權交易、司法審判等方面沒有得到有效的發揮。這次修訂增加了作品登記制度，方便公眾了解作品權利歸屬情況，明確有關作品可以向國家著作權主管部門認定的登記機構辦理登記。實際上從去年開始，江蘇演藝集團的一個工作重點就是戲曲作品的登記確權，因為這是一項基礎工程，只有確權才能進入市場交易，才能激活產業鏈、延伸產業鏈；也只有通過保護創新主體權益，才能激發創新動能、培育創新精神。

熱點2

技術驅動產業變革 數字出版仍需探索

數字出版仍在持續探索中

潘凱雄（全國政協委員、中國出版集團有限公司副總裁）

由于新冠肺炎疫情影響，線上閱讀成為一時之潮流和風尚。但不容忽視的是，在疫情高峰的兩個月間，各大出版單位或數字機構所做的都是公益行為；需要觀察的是，當免費的“蛋糕”過去后，這種所謂的在線模式還能走多久？

疫情期間開放的在線資源，首先是免費的，其次是限時的，再次是部分資源，具有一定的特殊性。從社會效益來說，出版業積極投身公益當然值得肯定，比如商務印書館開放了千余種電子書資源和部分漢譯學術名著名家視頻，人民文學出版社也開放了“人文讀書聲”為期1個月的免費試聽。但如果從商業角度來說，此后這種行為到底能引發多大的商業價值，還沒有人來做這種統計，所以現在就以此來作為出版的方向未免過于簡單。

目前有聲閱讀的增長也是不爭的事實，但聽書和看書相比還是有很大的區別。真正的閱讀還是靠“讀”，“聽”只是一種豐富與補充，很難成為一種主體。數字出版的方向與疫情的存在并沒有太大關系，我國甚至全球數字出版的發展這些年一直還處在探索階段，這種探索包括探索的方向并沒有因為疫情而終結。我們不要被一些一時之間表面現象所迷惑。出版行業內在的、帶有某種規律性的東西——即內容的優質、創新、精品化等問題——永遠不會隨著外在傳播形式的改變而改變，否則也就沒有了文化的發展和出版的存在。

從世界范圍來看，數字出版做得比較好的還是教育出版和專業數據庫，國內現在真正有商業價值和使用價值的也在于此，而非所謂的知識服務類課程，這些碎片化、淺表化現象都不能代表數字出版的方向，我國的數字出版依然還在持續探索中。

以“三化”核心“三上”抓手重塑出版生態鏈

黃定承（全國人大代表，貴州出版集團有限公司黨委書記、董事長）

近幾年來，以數字技術、網絡技術、智能技術為代表的現代信息技術日新月異，對經濟發展、社會進步、人民生活產生了深刻的甚至是革命性的影響，也深刻地改變著出版行業的編輯形態、印刷形態、發行形態。對傳統出版業來講，與互聯網的結合已不再是一個簡單的利用和嫁接的過程，而是一個如何開拓新的空間、新的領域以至新的產業的問題。

加大創新探索，實現轉型升級。我認為，數字出版的大方向是以數字化、網絡化、智能化“三化”為核心，以實現云上存儲、網上出版、屏上閱讀“三上”為抓手，推動出版行業盡快從“讀紙時代”向“讀屏時代”轉變。不可否認，在“三化”“三上”的過程中，還面臨著很多問題。例如，在數字化過程中，如何有效地將圖、文、聲、像等各種信息轉換成數字內容，轉換后的內容資源如何更好地進行二次營銷；在網絡化的過程中，如何解決好版權問題、平臺問題、盈利模式問題；在智能化的過程中，如何把“屏”和“網”的優勢結合起來，把“屏”做活，實現屏上的有效閱讀、高效閱讀，等等。在這些方面，傳統出版行業都還需要加大探索力度，盡快轉型升級。

正視新技術挑戰，重塑出版生態鏈。隨著互聯網的普及和發展，近幾年興起了一大批具有新技術、新特點的新興傳播平臺，比如今日頭條、抖音等，給傳統的“內容為王”“渠道為王”帶來巨大沖擊，形成了第三種“平臺為王”的力量。作為出版行業來說，我認為，無論時代怎么發展，出版的基石仍然是內容。缺乏優質內容資源支撐，單靠渠道、平臺、技術不可能占領市場。但是我們必須正視新興技術的挑戰，從單一的“內容為王”觀念，向“內容為王、渠道制勝、平臺支撐”轉變，才能更好地適應時代發展、適應市場和讀者需求，重塑“互聯網+”時代背景下的出版生態鏈。

熱點3

創新文化路徑 助力小康社會建設

把文化送到脫貧攻堅一線

黃定承（全國人大代表，貴州出版集團有限公司黨委書記、董事長）

2020年是全面建成小康社會的收官年。出版發行要發揮好自身優勢，為社會提供優質出版產品和服務，更好地滿足人民群眾對美好精神文化生活的向往。

從出版產品來說，要結合脫貧攻堅的偉大實踐，把記錄呈現好徹底擺脫絕對貧困、實現全面小康這一偉大壯舉，作為出版工作的主線和主基調，高標準打造一批標志性作品，鮮活講好脫貧故事，深刻反映時代滄桑巨變，描繪時代精神圖譜。通過打造這樣一批主題出版產品，既深入宣傳脫貧攻堅的偉大成就和成功經驗，又充分展示全面小康的美好圖景和歷史意義，把人民群眾的智慧力量凝聚到黨中央的決策部署上來。

從出版服務來說，要加快推進出版工作走上去、走出去、走下去。扎實組織好農民培訓、農民教育出版等工作，大力推進新華書店貧困鄉鎮網點建設，優化農家書屋圖書配套服務，為農業農村發展提供知識支持、文化支持，為堅決打贏脫貧攻堅戰提供智力支撐。

近幾年圍繞“脫貧攻堅，如何發揮好出版優勢”，貴州出版集團積累了一些經驗。出版方面，推出《貴州脫貧攻堅史（1949~2019）》等主題圖書26種、《來一場振興農村經濟的深刻的產業革命》等理論讀物36種，對于激勵鼓舞脫貧士氣有很好得促進作用。發行方面，在貴州省30個重點扶貧鄉鎮建立新華書店網點，把文化送到脫貧攻堅一線，受到當地干部群眾的歡迎。

政策人才服務融合 合力助推鄉村文化振興

劉忠斌（全國人大代表、南京圖書館學報編輯部常務副主編、紫金文創研究院研究員）

進入新時代，隨著我國鄉村振興戰略的推進，國家愈發關注和重視文化在社會建設、鄉村治理中的價值和作用，并制定、出臺一系列有關鄉村文化建設、鄉村文化振興的政策措施，但鄉村文化建設仍處于不平衡不充分階段。對此，建議如下。

創新鄉村現代文化治理體系。發揮規劃引領、政策引導、制度規范的作用；促進鄉村文化治理多元主體合作，政府、企事業單位、文化自治組織、專家、群眾共同參與鄉村文化產品的生產和文化建設；完善鄉村文化服務反饋機制。

加強鄉村文化人才隊伍建設。培養專業人才，合理統籌人才隊伍結構，提高文化隊伍的綜合素質和專業技能等；鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，發揮理事會作用，健全文化志愿服務體系；發揮群眾作用。

優化鄉村公共文化服務體系。一是促進文化設施建設與惠民并重。推動鄉村文化設施從全覆蓋向高效能轉變，通過深入實施文化示范工程，重點扶持鄉鎮綜合文化站、村（社區）綜合文化服務中心，以精準有效促進整體效能提升。二是構建完善的鄉村公共文化有效供給與精準服務體系。采取“自下而上、以需定供”服務模式，開展“菜單式”“訂單式”服務。三是深化拓展“互聯網+公共文化服務”。加大數字文化資源整合開發力度，鼓勵發展數字圖書館、數字文化館及虛擬博物館，推出精彩的線上看展、觀演、閱讀項目。四是統籌城鄉公共文化服務融合發展機制。

推動鄉村文化振興與產業融合發展。第一，建構鄉村現代文化產業體系發展政策。第二，豐富鄉村文化產業發展模式。第三，推動文旅融合：一要豐富鄉村特色文旅產品供給，鼓勵打造文化和旅游消費示范試點；二是重視創意升級，打造文化旅游產業集群；三是促進文旅消費擴容提質，鼓勵發展線上線下融合等新消費模式。

加大偏遠地區文創扶持力度

林 陽（全國政協委員、民進開明畫院院長）

目前，一些偏遠地區旅游資源豐富，但文化創意不高，同質化嚴重，文化旅游產品個性不強，嚴重影響、制約旅游產品、旅游業和當地經濟的發展。2019年底我在甘肅調研了5個偏遠地區的縣，集中在隴南和甘南。由于過去交通不便，這些地方的自然資源基本沒有被破壞，國家為當地脫貧做了大量工作，也在資金上給予一定支持。但對于這些貧困地區來說，缺乏文化尤其是文化創意的支撐，同質化嚴重，缺乏個性，很難做到讓旅游者向往、留戀，是跨越式發展的障礙和阻力。為此提出四點建議：一是有關部門成立專門針對偏遠地區的文化扶持機構；二是加大對偏遠地區的教育培訓；三是鼓勵優秀的文化創意；四是從政策上鼓勵優秀文化創意的落地。

熱點4

培養習慣促進消費 打造全民閱讀新亮點

加強農村兒童閱讀習慣的培養

魏玉山（全國政協委員、中國新聞出版研究院院長）

兒童閱讀的深度決定了民族精神的高度，兒童閱讀能力的高低決定著民族未來競爭力的強弱。近些年來，黨和政府高度重視兒童閱讀問題，采取了一系列措施推動兒童閱讀，如在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的“文化重大工程”項目下，專門設立了“兒童閱讀書報發放計劃”，面向兒童贈送書刊；在《全民閱讀十三五時期發展規劃》中設計“親子閱讀工程”“少兒階梯閱讀推廣”“書香校園建設”“少兒報刊閱讀季活動”等兒童閱讀項目，并且從2015年啟動了“書香·童年”學齡前兒童基礎閱讀惠民工程，向甘肅、四川等中西部農村地區學前兒童免費發放閱讀書包，鼓勵與培養兒童閱讀。一些社會組織及出版單位，也采取多種方式向農村兒童贈送書刊。特別是農家書屋建設工程，為廣大的農村建立了一座座身邊的圖書館，為農村兒童的閱讀提供了基層設施，有效地改善了農村兒童的閱讀環境。

造成農村兒童閱讀水平低于城鎮兒童的原因是多方面的，解決農村兒童閱讀問題，需要綜合施策，需要全社會共同關注，需要各級黨委、政府共同發力。

歐美等發達國家通過制定專門的法律、開展專項閱讀推廣活動等促進兒童閱讀，積累了好的經驗，為我們推動農村兒童閱讀提供了借鑒。

我認為，推廣、推動農村兒童閱讀，需要做好以下一些方面的工作。

第一，把兒童閱讀問題，特別是農村兒童閱讀上升到全局高度和戰略的高度。在國家層面制定兒童閱讀促進法律，保障兒童閱讀權益，制定促進兒童閱讀的專項規劃，把農村兒童閱讀作為重要的內容予以規定，做好兒童閱讀特別是農村兒童閱讀的頂層設計。第二，實施針對農村兒童閱讀的專門項目。對列入國家“十三五”規劃的“兒童閱讀書報發放計劃”，建議在國家“十四五”規劃中繼續列入，并加大普及力度，加快實施步伐，從中西部少數省區擴大到全國農村，從學齡前兒童為主擴大到小學階段。第三，充分發揮農家書屋在農村兒童閱讀的引航作用，加大農家書屋兒童出版物配送比例，為農村兒童提供更加豐富的出版物。針對農村生活生產的特點，在周末、傳統節日等，利用農家書屋做好兒童閱讀的導讀、誦讀等活動。加強農家書屋與農村中小學圖書館（室）的對接，甚至可以把農家書屋兒童圖書放在農村學校、幼兒園管理與使用。第四，在農村中小學學校開設閱讀課程，培養讀書的種子。第五，發揮大學生村官的作用，把引領農村兒童閱讀作為大學生村官的一項任務。鼓勵大學生假期回鄉或去農村開展閱讀推廣活動。

城鄉聯動助力全民閱讀

林 陽（全國政協委員、民進開明畫院院長）

傳統出版發行業在此次疫情中遭受了較大損失。在全社會復產復工的情況下，應當積極引導對圖書等精神文化類消費品需求的有效對接。

在城市層面，建議在全國更多城市消費券發放中設置圖書消費券，以快速、顯著、穩健地拉動文化消費，不但能解決實體經濟和人民精神需求的有效對接，還可以精準助力全民閱讀活動的深入開展。此舉一方面加強對受疫情影響的出版發行業的扶持，有序推動實體書店、出版業的復工復產，形成供需良性互動；另一方面有效紓解人民群眾的讀書熱情和公共圖書館功能暫時缺失的矛盾，引導人們工作之余居家閱讀，一定程度上也可以減少聚集性社交，對疫情的長期防控起到積極作用。圖書消費券發放須公開公平公正：一是對所在區域的每一位居民一視同仁，二是發放方式須照顧到不會使用智能手機人群，三是參與書店必須包括民營書店在內的廣大書店而非僅僅是新華書店。

在鄉村層面，鼓勵社會力量參與，做好鄉村閱讀推廣。鄉村兒童閱讀量比城鎮兒童閱讀量低，閱讀的質量差異更大，而這種差距似乎不是在縮小，而是在擴大。位于江西鄉村之間的明德書院是由當地政府或鄉賢將公益場地改造而成，通過眾籌方式募集一定的運營資金與書本，統一管理并投入相關閱讀服務。目前，明德書院在江西等省已有22處開館，服務千名少年兒童。建議政府從政策上給予支持，如協調書院到民政部門合法登記、文化設施建設用地等，積極鼓勵民間社會力量，做好閱讀推廣工作。

熱點5

危中尋機 重構文化發展生態

不能以一時現象判定線上就是唯一方向

潘凱雄（全國政協委員、中國出版集團有限公司副總裁）

今年新冠肺炎疫情對書業特別是對實體書店的沖擊很大，線上營銷一時風生水起，但我個人認為，不能就此簡單地得出結論——線上業務就是未來實體書店發展的唯一方向。這次疫情具有傳染性強且復雜的特點，在這種特定的條件下，線上業務由于不需要近距離接觸，顯示出了一定優勢很正常，但由此就說線上業務如何先進，傳統書業尤其是實體書店就此落伍則還需要斟酌。

對于一座城市而言，書店的功能絕不僅僅是紙質書的銷售，更是重要的文化地標之一。即便現在或未來線上業務長足發展，實體書店仍會有一席之地。事實上4月以來，實體書店就已經開始呈現出復蘇的態勢，只是因為防疫工作的常態化，這個過程稍顯緩慢而已。

近期整個書業的線上營銷活動顯得尤其活躍，借助各路網紅線上直播帶貨，一些文化界人士也加入其中。這對傳統營銷手段當然是一種豐富，也是一種進步，但效果和作用如何還有待深入調研進行實證分析研究。對圖書這樣豐富而復雜的產品，假如線上業務只停留在一種簡單的熱鬧，甚至變成一種沒有底線的商業行為、網紅娛樂，簡單地憑一時現象就做出方向性的判斷和結論，那無疑是簡單粗暴的。

在非常時期面對非常事件，行業發展面臨一些困難是很正常的。疫情發生后，一些省市已迅速行動，通過資金補助，稅收、房租、社保減免，以及銀行貸款、擔保、發債、融資租賃等多種方式為實體書店提供了實實在在的支持，這是相當必要和實在的?？挂叱B化確實給出版行業帶來了挑戰，但出版的原理和規律并沒有因此發生改變，優質的、創新的、個性化的內容還是永恒的主題。除各種補貼外，書業自救還是要靠內容。相信疫情過后，好的內容、好的產品一定會有好的市場和讀者。

深化改革 構建演藝產業生態體系

柯軍（全國人大代表、江蘇省文聯副主席、江蘇省演藝集團有限公司總經理）

受新冠肺炎疫情影響，2020年一季度文化企業生產經營受到較大沖擊，文化市場下滑明顯。密閉空間聚集性文化活動全部暫停，形勢尤其嚴峻，其中文化演出處于休克狀態，演職人員收入大幅減少。

江蘇省演藝集團作為全國文藝院團率先轉企改制的改革探路者，很多配套改革沒有系統性推進，在負重前行中又遇上新冠疫情，一季度集團直屬院團演出全部停止，劇場全面封閉，重點項目延期或取消，一線演員績效收入與2019年相比大幅下降。作為國有文藝院團，越是困難，越不能忘記自己的身份職責；越是深化改革、創新發展，越要把社會效益放在首位。

一是堅持把社會效益放首位，進一步擦亮江蘇演藝這一金字招牌。圍繞全面建成小康社會之年、建黨100周年等重要節點，提前做好重大歷史題材、革命題材和現實題材創作規劃，把已經打造的精品劇目推向全國，進一步提升市場占有率和影響力。二是繼續深化文藝院團改革。堅持國有資本主導地位，加快構建有文化特色的現代企業制度，積極穩妥推進混合所有制改革，形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，推動企業做強做優做大。其中的關鍵，是建立面向市場的激勵機制，充分調動人的積極性。三是以演藝為核心，摸索構建演藝產業生態體系，深化演藝與互聯網、與旅游的整合，延長演藝產業鏈，不斷提升演藝產業收入在經營總收入中的比重。位于江蘇宜興的江南影視基地目前正在拍攝4K歌劇電影《運之河》《鑒真東渡》，此前已成功出品了4K錫劇電影、瓊劇電影、揚劇電影、淮海戲電影等，多部作品獲得大獎。通過戲曲電影這一模式創新，打通戲劇與電影兩個文化子行業，既有效克服了市場經濟條件下優秀傳統文化的傳承難題，又盤活戲劇資源、走活了“以演藝為核心的同心圓戰略”這著棋，實現了“雙效統一”。

精準扶持旅游企業實現穩就業

劉忠斌（全國人大代表、南京圖書館學報編輯部常務副主編、紫金文創研究院研究員）

相關數據顯示，截至3月底，全國共有1670家旅行社企業注銷，即便是還活著的旅行社也面臨生存危機。

對此，各省市陸續出臺了一些幫扶政策，但各地幫扶政策不充分不均衡的矛盾凸顯。建議有關部門對旅行社提供支持。

一是發放穩崗補貼。建議考慮分級式的救助辦法，即以上一年度稅收、就業、產業綜合貢獻為依據，對稅收、就業、產業貢獻突出的企業應加大補助力度，制定梯度標準，對旅行社企業發放穩崗補貼，用于員工工資和穩崗費用。二是年底前給旅行社企業提供減免社保政策。據了解，全國范圍內有很多大中型旅行社企業為了圖存續命，正在醞釀緊縮減員計劃。以目前形勢看，如果不及時采取應對措施，大量旅行社企業會在第三、四季度相繼裁員或倒閉，將直接影響到我國旅游從業隊伍的穩定和旅游業的復蘇和發展，建議在全國加大稅費減免的范圍和力度。