中國作家協會主管

曹可凡（前排右）與其他在滬全國人大代表前往北京

今天，2020年全國兩會正式開啟。作為一名文藝界的“老代表”，曹可凡此次赴京的行囊里，已經準備好了四份書面建議。從“唯收視率論”的文藝作品評價體系、現實題材文藝作品創作到知識版權保護，作為一名資深媒體人，曹可凡代表近三年來提出的建議無不與傳媒業息息相關。今年，他除了繼續立足自己的專業領域提出“電視頻道資源整合”、“為電視行業注入新動能”的建議，還精心準備了兩份極具戰略意義的建議：增強城市韌性、增強國際話語權。

“這些建議，實際上是在疫情前后不同的階段自己的一個思考。”曹可凡在接受澎湃新聞記者專訪時介紹了這四份書面建議誕生的不同情境，“關于頻道資源改革、注入新動能的建議在春節前就完成了，在這個行業這么久自己也在不斷思考；春節之后疫情出現，憂慮和焦灼難免，所以在二月中下旬寫了關于增強城市韌性的建議；最后是關于國際話語權，當美國總統特朗普大放厥詞‘中國病毒’時，我感覺到中國在國際上的話語權還是較弱。面對這樣的攻擊，我們要不要發聲？怎么發聲？怎么建立自己的輿論場和話語矩陣？這些都是我思考的范圍。”曹可凡在專訪中詳細闡述了他對四份建議所關注的議題的一些思考。

收縮防線 注入新動能

曹可凡在建議中表示：伴隨著媒體和傳播環境的變化，省市級地面頻道多而不精、同質化運營、生產能力低下的問題逐漸暴露。地面頻道的生存困難繼而引發了廣告違規等一系列亂象。

“電視頻道資源的供給側的改革是在勢在必行的，要收縮防線，集中優勢兵力打殲滅戰。把我們最好的這些資源，無論是人才資源、財力資源，還是政府資源，都要用到刀刃上，這種情況下就要收縮防線。”曹可凡說。

已經有部分省級電視臺走在前面，開始了頻道資源供給側改革的探索。曹可凡在建議中以上海為例：上海廣播電視臺2019年啟動了“精辦頻道、精辦節目”的改革，目前已針對原有的娛樂、星尚、炫動卡通、哈哈少兒、紀實、藝術人文、電視劇和東方電影等8個地面頻道展開資源調整，最終形成都市頻道、哈哈炫動衛視、紀實人文、東方影視4個全新的頻道，無論是收視率還是廣告收入都產生了顯著增長。

曹可凡認為“收縮防線” 的目的在于增強主流媒體的凝聚力和權威性：“未來的傳統電視的廣播路只有兩條，第一個就是砍掉老舊內容，收縮戰線，集中兵力；第二是‘借船出海’，我們收縮是為了重拳出擊，傳統媒體具有內容上的優勢，弱勢是傳播的途徑。如果找到新的傳播途徑，將原來那些具有權威性的、有力量的內容，通過新的渠道的輸出，新媒體跟傳統媒體的相互擁抱，發揮各自的優勢。原本厚實的內容能夠得到一個100%，甚至遠遠超過的強大傳播力。”

針對當下電視頻道資源供給側改革的當務之急，曹可凡在建議中給出三點建言：一、明確標準、助力改革；二、靈活思路、積極引導；三、加強監管、鼓勵創新。

疫情之下，廣電行業也受到不小沖擊。根據ctr最新數據顯示，2020年第一季度電視廣告刊例花費及晚間資源量跌幅30%-40%之間，其實際經營情況更難。收視和廣告，原本前進中的左右腿出現了嚴重的“不協調”。

《關于為電視行業注入新動能的建議》中提出，建議恢復電視劇中插廣告。目前“創意中插”、“原創帖”等多樣化的中插廣告在視頻網站平臺隨劇可見，甚至因創意包裝、與劇情相融等因素受到觀眾、尤其是年輕人的喜愛和點贊。在內容為王的時代，電視臺要與發展勢頭兇猛的視頻網站相抗衡，必須得靠優質內容說話。恢復電視劇中插廣告，提高廣告收益，對于衛視平臺而言有充裕資金引進優質劇集吸引觀眾，對于制作機構而言有充足費用制作精品內容，這無疑是一個良性循環，最終實現多贏的局面。

同時該份建議呼吁電競類節目播出解禁，如今電子競技產業在各種大政方針的指導下蓬勃發展，在國家統計局公布最新的《體育產業統計分類（2019）》中，電子競技被列入進02大類體育競技表演活動，此外，根據2019年人社部發布的就業前景和現狀報告分析，有50萬行業從業者以及未來5年近200萬人的人才缺口。以上海為例，2017年印發的“上海文創‘50條’”，明確指出將上海建設成為全球電競之都；2018年上海市率先出臺《上海市電子競技運動員注冊管理辦法》；重要賽事落戶浦東；2019年《促進電子競技產業健康發展20條意見》接踵而來，力爭3至5年內，全面建成“全球電競之都”。

iG戰隊奪得2018英雄聯盟全球總決賽（S8）冠軍

“電競產業實際上已經成為了中國文化輸出的一項重要產業，比如在2017年北京鳥巢迎來英雄聯盟全球總決賽（S7），iG戰隊奪得2018英雄聯盟全球總決賽（S8）冠軍。電競不僅成為圈內愛好者的狂歡，而且已逐步成為一種重要的文化符號，這個領域大有作為，”曹可凡認為，伴隨著技術的進步、經濟的發展以及電競產業的成熟，移動互聯網時代的“原住民”一批接一批，而關乎上層設計的政策層面，更應該與時俱進，告別單純的說“NO”時代，用更成熟的“YES! how to do”來有效引導、引領正確的是非觀和價值觀。

補全短板 增強城市韌性

曹可凡結合自己的醫學教育背景，將自己在疫情期間的思考寫進了《關于增強城市韌性的建議》。“韌性城市”是指城市或城市系統能夠及時抵御、吸收、快速適應危害，并作出有效反應，保持城市主要特征和功能不受明顯影響的能力。換言之，無論能否預知災害，韌性城市都能有張有弛地快速分散風險，自動保持城市功能正常運行。曹可凡認為目前我國對“韌性城市”的發展定位，更多集中在如何讓城市更好地應對地質和氣象自然災害，于突發重大公共衛生事件方面規劃較少。

曹可凡給出的第一條建言是：補短板，“韌性”為導向，健全公共衛生和疾病防控體系。第一個短板就是預警系統，曹可凡認為盡管中國已經建立了一套比較好的預警系統，但CDC（疾病預防控制中心）的位置應該進一步地提高。“CDC現在是隸屬于衛健委底下的，那么有沒有這種可能讓CDC從衛健委獨立出來，變成國務院下的直屬部門，同時它和各地的CDC又能夠形成垂直管理。這樣可以對一些已知和未知傳染病的直報更好地疏通一些障礙，讓它的直報系統能夠更加快捷有效。”

其次是國家和各級財政加大對公共衛生與疾病防控的投入，在公共衛生與臨床醫學之間找到平衡。“中國的疾病治療系統，相對來說已比較完善，但對公共衛生這一領域還是有所忽略，或者說我們很長一段時間來，對于公共衛生的投入，對公共衛生教育的投入較弱。”曹可凡說。

建議中的第二條建言是“早規劃，把應急場所、應急物資的規劃、儲備作為重點工作推進” 。曹可凡認為應急規劃除了要確保戰略物資，特別是口罩、防護服、呼吸機等醫療戰略物資能夠得到有效的保障，還要進行演習。具體來說就是對所有在臨床一線的醫生進行公共衛生知識的培訓，有助于臨床醫生盡早發現苗頭、及時上報并保護自己。除此之外，曹可凡提到為了增強城市抵抗風險的韌性，需要“定標準”，即確立信息公開機制，提升社會各界應對危機的能力。

不可忽視的輿論戰 增強國際話語權

長期以來，西方媒體主導國際輿論與話語權，帶著極強的意識形態偏見丑化、抹黑中國；疫情期間部分西方新聞媒體更惡意栽贓中國并將一切問題政治化。我國政府與媒體雖已給予堅決駁斥與反擊，但在國際輿論場中仍然處于較弱地位。

曹可凡（左）對話張文宏（右）

基于此曹可凡給出了自己的思考和建言。他認為建立一個新型話語系統極為重要。“張文宏醫生為什么會得到大家的追捧，成為頂流人物？其實他是用老百姓能理解的話來講述醫學原理。張文宏醫生接受《可凡傾聽》采訪時就提到‘如果我說老百姓呆在家里，要切斷傳染的途徑，保護易感人群，此話不錯，但是老百姓聽著有陌生感。我就用最通俗的話說，在家里不要出來，用兩個禮拜把病毒悶死，大家一聽就聽懂了。’”

“為什么在疫情早期時，大家特別依賴晚上收看白巖松的《新聞1+1》？因為觀眾覺得它在傳遞權威聲音。白巖松的表達方式也是和固有傳統語言不一樣，他把所有有關疫情病毒的知識，用最淺顯、生動的話語來進行表述。”曹可凡說。

同理，曹可凡認為必須考慮到東西方思維差異與外國的受眾心理，用國際上聽得懂的語言來表達中國主張與中國聲音，被廣大海外普通民眾所感知并產生共鳴。同時通過增加國際輿論發聲渠道、建立具有前瞻性的議程設置戰略機制來促進國際話語權體系建設。

“西方的輿論攻勢是西方意識形態與中國進行敵對的體系的一個重要組成部分，在這種情況下不可能不理會，當然要義正詞嚴地表達自己的看法，而不能把頭縮下來，用鴕鳥政策。我們要在更高的位置、更大的格局上看到這是一個戰略性的問題，而不僅僅是輿論之間的打嘴炮。一個14億人民的泱泱大國，不能在國際輿論場當中失聲。”

曹可凡在建議書的最后點明：國際話語權體系的基礎在于高校對復合型人才的培養。一方面在人才培養機制上進一步創新，他在采訪中表示：“應該有復合型人才的培養，他們既懂新聞，又懂外交，又懂國際政治，又能夠用嫻熟的外語跟外國人交涉，同時又具有深厚的中華傳統文化的底子。” 另一方面，他建議政府全力支持媒體中的優秀國際新聞從業人員前往高校進一步深造不脫產碩士、博士并提供經費保障，真正打造“產學研”結合的國際話語權方面的人才資源建設。