中國作家協(xié)會主管

去年，我開始從事中國期刊協(xié)會的工作，對報(bào)紙期刊有了更多關(guān)注、調(diào)查與研究。報(bào)紙期刊是黨的宣傳工作和國家文化建設(shè)的重要載體，在傳播黨和政府聲音、傳承人類文明、普及科學(xué)文化知識、推廣全民閱讀等方面發(fā)揮了重要作用。

近年來，由于多方面因素影響，報(bào)刊出版發(fā)行面臨著很大挑戰(zhàn)，如人工成本、市場成本、物價(jià)上浮等。報(bào)刊發(fā)行利潤本就微薄，成本的上漲使其雪上加霜。同時(shí)，近年來紙價(jià)持續(xù)攀升、廣告收入下降壓力不斷增大，很多報(bào)刊社在提價(jià)和保量方面很難做到“兼顧”，有的甚至無力承擔(dān)自辦發(fā)行的成本費(fèi)用。

解決以上困境的方法與途徑需要探索。2018年6月，財(cái)政稅務(wù)部門下發(fā)《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的通知》，對部分報(bào)刊出版環(huán)節(jié)“先征后退”，在政策上給予了一定的支持。但該通知只對所列6類少數(shù)報(bào)刊出版環(huán)節(jié)執(zhí)行了100%先征后退的政策，對其他大量報(bào)刊執(zhí)行50%的政策，此外該文免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅，但是未將報(bào)刊列入其中，這就需要相關(guān)部門進(jìn)一步制定扶持報(bào)刊發(fā)展的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策，加大扶持力度。

有這樣一組數(shù)據(jù)：2013年，郵政發(fā)行報(bào)刊205.61億份，流轉(zhuǎn)額237億元；2018年，發(fā)行報(bào)刊180.8億份，流轉(zhuǎn)額228.7億元。相比2013年，2018年郵政報(bào)刊發(fā)行量累計(jì)下降了12.1%，銷售額累計(jì)下降3.5%。由此可見，隨著郵政體制改革的推進(jìn)，中國郵政集團(tuán)公司業(yè)務(wù)日漸多元，一般報(bào)刊發(fā)行在郵政業(yè)務(wù)中的分量降低，渠道拓展、市場開發(fā)推動較慢，發(fā)行工作面臨困難。這就需要郵政部門高度重視報(bào)刊發(fā)行工作，自覺肩負(fù)起新形勢下郵政發(fā)行的使命任務(wù)，把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。同時(shí)，還需積極研究制定加強(qiáng)郵政報(bào)刊發(fā)行渠道建設(shè)和零售終端升級改造的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)投遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，解決“最后一公里”投遞問題；不斷豐富報(bào)刊經(jīng)營品種，深入挖掘報(bào)刊市場潛力，形成品牌效應(yīng)，更好滿足人民群眾閱讀需求……

此外，新聞出版部門還可以進(jìn)一步將報(bào)刊閱讀納入全民閱讀推廣范圍，推薦一批高質(zhì)量的報(bào)紙期刊，強(qiáng)化品牌建設(shè)，加大推廣力度，設(shè)計(jì)開展一批具有影響力的好報(bào)好刊全民閱讀活動項(xiàng)目，帶動報(bào)刊閱讀，推動報(bào)刊發(fā)行量穩(wěn)步提升。

值得一提的是，在我看來，街頭巷尾的那些報(bào)刊亭其實(shí)是報(bào)刊發(fā)行的重要終端，以其便利、便民特點(diǎn)，深受群眾歡迎，在傳播先進(jìn)文化、服務(wù)人民群眾、助推全民閱讀中發(fā)揮了重要的作用。對此，我做了很多調(diào)查與研究。

由于報(bào)刊亭存在著經(jīng)營資質(zhì)與占道許可證難以取得、報(bào)紙利潤微博等原因，近年來數(shù)量逐漸縮減，其發(fā)展面臨著很大挑戰(zhàn)。從以下這組數(shù)據(jù)就可以看出端倪：從2008年到2018年，全國共拆除郵政報(bào)刊亭近2萬個，目前全國僅剩郵政報(bào)刊亭2.3萬個，拆除報(bào)刊亭近一半。通過走訪郵政部門與報(bào)刊零售商，我發(fā)現(xiàn)平均一張報(bào)紙的利潤為2毛錢左右，一本雜志的利潤為2元錢左右，報(bào)刊發(fā)行企業(yè)除了承擔(dān)報(bào)刊亭建設(shè)、維護(hù)的費(fèi)用和報(bào)刊運(yùn)輸、配送、人工成本等運(yùn)營費(fèi)用外，還需支付占道費(fèi)、稅費(fèi)、電費(fèi)等各類收費(fèi)，每個亭點(diǎn)全年各項(xiàng)費(fèi)用支出在2000~4000元左右，利潤極其微薄。

其實(shí)，在世界很多國家，報(bào)刊亭是城市里一道亮麗的風(fēng)景。比如在法國，報(bào)刊亭被視為文化傳播和居民社交場所，嚴(yán)格報(bào)刊亭選址和配置論證，將報(bào)刊亭建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)與城市空間相統(tǒng)一，一旦確立通常很少變動。報(bào)刊與城市規(guī)劃互相“錦上添花”，相得益彰。因此，我建議相關(guān)部門在城鎮(zhèn)建設(shè)中對報(bào)刊亭選址和配置進(jìn)行研究論證，推動報(bào)刊亭建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，納入城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范，為報(bào)刊亭預(yù)留經(jīng)營場所。

面對城市快速發(fā)展的要求，報(bào)刊亭在規(guī)范經(jīng)營和外觀整改、增加智能服務(wù)功能、提供免費(fèi)便民服務(wù)等方面有了很大進(jìn)步。如升級新型報(bào)刊亭不僅增設(shè)電子閱讀和交通、票務(wù)、旅游、付費(fèi)、招聘等信息查詢功能，還以其整潔、亮麗的外觀為城市形象“添瓦增色”，得到大眾的喜愛，信息化、智能化、便民化方向發(fā)展使其成為智慧城市的重要助力。

郵政報(bào)刊亭為人民群眾讀書看報(bào)提供了很大便利，在城市精神文明建設(shè)和公共文化服務(wù)中發(fā)揮了積極作用，我還建議相關(guān)部門將報(bào)刊亭的建設(shè)和升級改造情況納入文明城市考核評價(jià)體系，促進(jìn)其有效發(fā)揮文化宣傳、便民服務(wù)、城市管理等功能。真的是，小小報(bào)刊亭，宣傳大文化。