中國作家協(xié)會(huì)主管

觀 點(diǎn)

● 與其他法律不同的是，采取了“先地方、后中央”的立法思路

● 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法是一部行政法，主要規(guī)范行政部門的行為

“非遺保護(hù)的立法工作，最早可以追溯到上世紀(jì)90年代。”全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室主任朱兵說。限于我國立法程序和民族民間傳統(tǒng)文化內(nèi)容的廣泛性，加之當(dāng)時(shí)人們對民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，第九屆全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)作出了巨大努力，一方面推動(dòng)云南省率先出臺(tái)地方性法規(guī)，一方面在國家層面展開立法調(diào)研。

2000年11月，由全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、原文化部和國家文物局組織的“全國民族民間文化保護(hù)立法工作座談會(huì)”在云南召開，拉開了地方立法工作的大幕。之后，云南、貴州、福建、廣西、寧夏等省區(qū)分別出臺(tái)了民族民間文化保護(hù)條例。在此基礎(chǔ)上，2002年8月，原文化部向全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)報(bào)送了《中華人民共和國民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法（建議稿）》。“當(dāng)時(shí)還未定為‘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)’，‘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)’這一后來統(tǒng)一的名稱來自于2003年聯(lián)合國教科文組織通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。”一位曾參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法出臺(tái)過程的專家說。

在此之后，第十屆全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)形成了《中華人民共和國民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法（草案）》，并將該草案名稱調(diào)整為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法。2009年，去掉“保護(hù)”二字的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法得以確定。2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法。

由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法包含的一些問題涉及其他法律法規(guī)，因此在法律界定時(shí)，也曾經(jīng)做出銜接性規(guī)定。比如其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法是一部行政法，主要規(guī)范行政部門的行為，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于民事范疇，不是這部法律所能完全涵蓋的。同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題非常復(fù)雜，特別是許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原創(chuàng)權(quán)屬關(guān)系不是很明確，這些問題相當(dāng)復(fù)雜，學(xué)術(shù)界對此也有不同看法。

我國非遺保護(hù)歷程要比非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的出臺(tái)要早得多。“從2001年昆曲入選聯(lián)合國教科文組織的人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作名錄（現(xiàn)為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄）開始，我國逐漸建立了四級(jí)非遺名錄體系，推出四批國家級(jí)非遺名錄。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法出臺(tái)后，名錄前加上了‘代表性’，體現(xiàn)出人們對《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的認(rèn)識(shí)得到提升。”原文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司副司長王晨陽說。十年立法路漫漫，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的出臺(tái)豐富了我國法律體系，在文化立法工作中具有里程碑意義。