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四川省眉山小學生到建川博物館參與“追尋先輩足跡，弘揚民族精神”的教育活動。 張忠蘋攝（資料圖片）

日前，國家文物局發布《國家文物局關于進一步推進非國有博物館發展的意見》，推動我國非國有博物館發展。那么，非國有博物館如何確保藏品真假和來源合法？又如何形成差異化發展？

不僅是文物收藏和保存機構，更兼具了公共文化服務和非營利組織等多重身份

近年來，我國非國有博物館發展迅速。截至2016年底，全國經正式登記注冊的非國有博物館已達1297家，占全國博物館總數（4873家）的26.6%，成為我國博物館體系的重要組成部分，其中一些已具有行業影響力。但非國有博物館也面臨著內部管理不規范、服務效能不佳、扶持政策不完善等問題。

國家文物局副局長關強說，2010年，國家文物局聯合七部門印發了《關于促進民辦博物館發展的意見》，從7年前的9條到現在的16條，變化的不僅僅是數量，更是對新形勢下非國有博物館發展的新定位、新規劃、新布局。

2015年《博物館條例》出臺后，將以往“民辦博物館”的提法，統一稱為“非國有博物館”，其定義明確為“利用或主要利用非國有資產設立，經登記管理機關依法登記的非營利組織”，這些都在此次《意見》中予以明確。

關強介紹，隨著2016年、2017年《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國民法總則》的相繼頒布實施，非國有博物館的角色定位發生了變化，功能和職能也隨之擴展。當代非國有博物館，不再僅僅是文物的收藏和保存機構，更兼具了公共文化服務機構和非營利組織等多重身份。

“如明確非國有博物館作為非營利法人，應嚴格依法管理，建立健全理事會制度、落實法人財產權和健全退出機制，尤其是其剩余財產不得分配，只能用于公益目的，終止后的藏品應優先轉讓給宗旨相同或相近的博物館等。”關強說。

不僅完善了藏品的登記確權和法人財產權確立，還健全了退出機制

近年來，冀寶齋博物館事件、西豐縣鹿城博物館事件、深圳隆盛博物館事件等一系列事關非國有博物館的事件引起了社會關注，也影響了人們對非國有博物館的印象。如何確保非國有博物館藏品的真實性和來源的合法性，成為重要問題。

對此，《意見》提出明確要求，如對藏品的登記確權、加強對征藏活動的指導、藏品建檔備案和數據庫建設等內容，尤其是擬通過提供鑒定服務、在藏品管理和保護修復方面優先提供人員和技術支持等幫扶性舉措，來引導和鼓勵非國有博物館進一步按照博物館專業標準，規范藏品管理。

此外，法人財產權確立也備受關注。根據國家文物局2014年度對非國有博物館運行評估的情況來看，在參與評估的674家中，有74%沒有完成法人財產權的確權手續。也有做的比較好的，比如大唐西市博物館，對本館藏品進行登記，并向西安市文物局呈報備案，理事長呂建中還與大唐西市博物館簽訂了捐贈協議，明確捐贈藏品歸博物館所有，通過上述方式完成了法人財產權的確權和館藏文物的規范管理。

同時，《意見》還健全了退出機制。《意見》指出，非國有博物館設立應以永久性為目標，如因特殊原因確需終止的，不得向舉辦者、出資者或理事等分配剩余財產。“從落實法人財產權和健全退出機制兩個方面加以引導，通過藏品登記確權，實現個人收藏向博物館法人財產的轉變，這對于非國有博物館舉辦者來說，將是一個重大的觀念性轉變。”關強說。

在對非國有博物館支持方面，《意見》明確指出，完善差別化支持體系，將非國有博物館納入博物館質量評價體系，對于評定為國家一、二、三級，尤其是運行評估結果為優秀的非國有博物館，在免費開放補助、專項資金安排、人員培訓、館際交流共享機制建設等方面，給予優先支持。

“還要探索國有、非國有間的合作模式，鼓勵合作辦館。” 關強介紹，如明確提出完善政府購買服務機制，探索在非國有博物館領域積極開展政府與社會資本合作的模式創新，鼓勵有條件的地方在縣級新建博物館中探索多元主體合作辦館模式，在不改變國有藏品的所有權屬性及館舍土地使用性質的前提下，允許符合條件的社會力量依法參與博物館基礎設施建設與運營管理、提供專業化服務，從而有效發揮社會力量在資源、技術、收藏等方面的優勢，成為國有博物館的有益補充。

不僅需要“收藏昨天”的博物館，也需要以“為明天收藏今天”的博物館

關強認為，現在特別需要鼓勵立足民間、立足社區，能夠填補博物館門類空白、體現行業特色或區域特點、反映民族（民俗）文化的非國有專題博物館。

相關數據顯示，目前，以個人“古董”收藏為主的占70%以上，以“為明天收藏今天”為收藏理念的，尚不足30%。

這也意味著，今后各種類型、各具特色的非國有博物館大有可為。在這個方面，建川博物館在搶救性征藏的經驗值得學習。該館致力于我國社會經濟發展變遷物證的搶救性收藏和征集。2008年汶川地震發生后，博物館奔赴災區征集了上萬件地震實物，包括地震后第一艘到達映秀的救援沖鋒舟等。

《意見》還鼓勵非國有博物館拓寬辦館籌資渠道，增強自身造血能力，支持非國有博物館依法認定為慈善組織，接受社會捐贈、取得公開募捐資格或發起設立基金會，并享受相應的權利義務。“特別是，支持非國有博物館從事文化創意產品開發、申請文化產業發展相關資金支持，并享受相關優惠政策。” 關強說。

目前我國的國有博物館基本是收支兩條線。相比于國有博物館，非國有博物館在文化創意產品開發等方面受到的政策限制更少，文創收入可用于博物館發展，具有更多潛力和優勢。

關強介紹，下一步，要做好非國有博物館藏品的確權和登記備案工作，統一登錄程序和標準規范，將非國有博物館納入國家文物登錄體系，逐步完成非國有博物館的藏品登錄工作，提升非國有博物館管理水平和可持續發展能力。