最高人民檢察院工作報告（摘要）

　　新華社北京3月12日電　最高人民檢察院檢察長曹建明12日上午向十二屆全國人大三次會議作最高人民檢察院工作報告。摘要如下：

　　2014年，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，全國檢察機(jī)關(guān)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實十二屆全國人大二次會議決議，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項檢察工作取得新進(jìn)展。

　　一、充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)改革保障民生

　　著力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴(yán)肅查辦貪污、挪用、私分政府投資資金的職務(wù)犯罪10529人。依法維護(hù)金融管理秩序，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、內(nèi)幕交易、保險詐騙等金融犯罪22015人，同比上升12.2%。深化商業(yè)賄賂治理，查辦涉嫌商業(yè)賄賂的國家工作人員4056人。

　　平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)。查辦國有企業(yè)經(jīng)營、管理、改革中的職務(wù)犯罪6158人；堅決打擊侵犯非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權(quán)益的犯罪。認(rèn)真分析涉案單位改革發(fā)展中遇到的法律問題，正確把握法律政策界限，慎重使用強(qiáng)制措施，慎重查封扣押凍結(jié)涉案財物，及時與涉案單位及主管部門溝通，維護(hù)正常生產(chǎn)工作秩序。

　　保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施。起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪9427人，同比上升7.1%。

　　嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪。最高人民檢察院牽頭制定辦理危害藥品安全刑事案件的司法解釋，開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督。堅持依法從嚴(yán)原則，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪16428人，同比上升55.9%；在食品藥品生產(chǎn)流通和監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪2286人。

　　加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，起訴污染環(huán)境、盜伐濫伐林木、非法開墾草原等犯罪25863人，同比上升23.3%。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪1229人。

　　二、依法查辦職務(wù)犯罪，保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢

　　堅決貫徹黨中央反腐敗決策部署，嚴(yán)肅查辦各類職務(wù)犯罪案件41487件55101人，人數(shù)同比上升7.4%。經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民檢察院調(diào)整職務(wù)犯罪偵查預(yù)防機(jī)構(gòu)，整合組建新的“反貪污賄賂總局”，強(qiáng)化偵查、指揮協(xié)調(diào)等職能。

　　堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。查辦貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件3664件，同比上升42%。查辦縣處級以上國家工作人員4040人，同比上升40.7%，其中廳局級以上干部589人。以對人民、對法律高度負(fù)責(zé)的精神，依法辦理周永康、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道銘、姚木根等28名省部級以上干部犯罪案件。深入開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作，查辦社會保障、征地拆遷、扶貧救災(zāi)、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪9913人。

　　加大懲治賄賂犯罪力度。針對一些國家工作人員利用職權(quán)索賄受賄的問題，查辦受賄犯罪14062人，同比上升13.2%；針對不法分子為謀取不正當(dāng)利益、行賄腐蝕干部的問題，部署打擊行賄犯罪專項行動，查辦行賄犯罪7827人，同比上升37.9%。

　　依法懲治瀆職侵權(quán)犯罪。積極回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的“為官不為”、“為官亂為”問題，查辦國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪13864人，同比上升6.1%，其中行政執(zhí)法人員6067人、司法人員1771人。

　　開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動。共抓獲境內(nèi)外在逃職務(wù)犯罪嫌疑人749人，其中從美國、加拿大等17個國家和地區(qū)抓獲、勸返49人。

　　緊密結(jié)合辦案深化職務(wù)犯罪預(yù)防。向涉案單位及其主管部門提出防控風(fēng)險、堵塞漏洞的建議2.1萬余件。

　　三、積極投入平安中國建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

　　堅決貫徹黨中央關(guān)于建設(shè)平安中國的重大部署，批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人879615人，同比下降0.02%，提起公訴1391225人，同比上升5%。

　　依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪，對重大暴恐案件第一時間介入偵查、引導(dǎo)取證。最高人民檢察院深入一線、直接指導(dǎo)。深入開展打黑除惡專項斗爭。嚴(yán)懲“全能神”等邪教組織犯罪。堅決打擊群眾反映強(qiáng)烈的電信詐騙、拐賣兒童婦女、性侵幼女以及侵害殘疾人、老年人和農(nóng)村留守兒童婦女合法權(quán)益的犯罪。

　　最大限度增進(jìn)社會和諧。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬。對涉嫌犯罪但無社會危險性的，決定不批捕85206人；對犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的，決定不起訴52218人，同比分別上升3.8%和1.6%。對不需要繼續(xù)羈押的33495名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強(qiáng)制措施。

　　推進(jìn)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革。建立涉法涉訴信訪導(dǎo)入、糾錯、退出機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人在法治軌道上表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。最高人民檢察院與各省級檢察院全面聯(lián)通遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，積極推進(jìn)與基層檢察院的全面貫通，方便群眾就地反映訴求。全年共接收群眾信訪112萬余件次，同比上升35.3%，其中涉檢信訪1.4萬件次。

　　做好社會治安綜合治理工作。加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，防止社區(qū)服刑人員脫管漏管。對1453名實施暴力危害社會、經(jīng)鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，向人民法院提出強(qiáng)制醫(yī)療申請。

　　四、加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護(hù)社會公平正義

　　把嚴(yán)防冤假錯案作為必須堅守的底線。對偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案17673件；對濫用強(qiáng)制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形，提出糾正意見54949件次；對不構(gòu)成犯罪和證據(jù)不足的，決定不批捕116553人、不起訴23269人，其中因排除非法證據(jù)不批捕406人、不起訴198人。

　　開展減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察。以職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪為重點，對正在監(jiān)管場所服刑的，逐人審查；正在保外就醫(yī)的，逐人見面、重新體檢。監(jiān)督糾正“減假暫”不當(dāng)23827人，同比上升42.6%；監(jiān)督有關(guān)部門對2244名暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行，其中原廳級以上干部121人；查辦違法“減假暫”背后的職務(wù)犯罪252人。

　　深入開展久押不決案件專項監(jiān)督。在中央政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下，檢察機(jī)關(guān)牽頭，對政法各機(jī)關(guān)羈押3年以上仍未辦結(jié)的案件持續(xù)進(jìn)行集中清理；最高人民檢察院對羈押8年以上的案件掛牌督辦，逐案提出處理建議。經(jīng)各機(jī)關(guān)共同努力，清理出的4459人現(xiàn)已糾正4299人。

　　全面履行對訴訟活動的監(jiān)督職能。強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，督促偵查機(jī)關(guān)立案21236件，追加逮捕27496人，追加起訴32280人，對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴7146件。強(qiáng)化民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督，對認(rèn)為確有錯誤的民事和行政生效裁判、調(diào)解書提出抗訴或再審檢察建議9378件，對民事執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議33107件。

　　五、深化司法改革，為維護(hù)司法公正提供有力制度保障

　　認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會部署，出臺關(guān)于深化司法改革和檢察改革的意見，扎實推進(jìn)各項改革。

　　認(rèn)真落實中央統(tǒng)一部署的司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理4項重大改革。

　　在上海、北京探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民檢察院，重點辦理跨地區(qū)的行政訴訟監(jiān)督案件、重大民商事監(jiān)督案件、重大職務(wù)犯罪案件、重大環(huán)境資源保護(hù)和重大食品藥品安全刑事案件，保證國家法律正確統(tǒng)一實施。

　　深化檢務(wù)公開。改變以往主要公開職能職責(zé)和政務(wù)信息的做法，重點推進(jìn)案件信息公開。開通人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，全面建成全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，正式運(yùn)行案件程序性信息查詢平臺、法律文書公開平臺、重要案件信息發(fā)布平臺、辯護(hù)與代理預(yù)約申請平臺。

　　會同司法部在10個省市開展深化人民監(jiān)督員制度改革試點，健全確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制。

　　落實“誰辦案、誰決定、誰負(fù)責(zé)”，組織17個市縣檢察院開展檢察官辦案責(zé)任制試點。

　　六、堅持從嚴(yán)治檢不動搖，大力加強(qiáng)過硬隊伍建設(shè)

　　堅持正確政治方向，大力提升思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。最高人民檢察院帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，集中整治“四風(fēng)”和“庸懶散奢”，頒布嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)15條禁令。

　　推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。部署開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作。嚴(yán)格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，案件提請逮捕、移送審查起訴時必須移送錄音錄像資料。制定檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定，防止超范圍扣押、該返還不返還。

　　以零容忍態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)。制定落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實施意見。出臺在司法辦案活動中防止說情干擾的規(guī)定。立案查處違紀(jì)違法檢察人員404人，同比上升86.2%；敢于亮丑，主動向社會公布29起檢察人員嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件。

　　堅持重心下移、檢力下沉、保障下傾，努力夯實檢察工作根基。狠抓工作落實，認(rèn)真解決一些基層檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)不到位的問題。

　　七、自覺接受人民監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作

　　深刻認(rèn)識堅持人民代表大會制度就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，接受人大監(jiān)督就是接受人民監(jiān)督，對人大負(fù)責(zé)就是對人民負(fù)責(zé)。最高人民檢察院建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系全國人大代表、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系代表團(tuán)制度。通過座談、上門走訪、專網(wǎng)互動、電話約談、邀請視察等方式，真心實意聽取代表意見。全國人大代表提出的76件議案、建議全部辦結(jié)并及時答復(fù)。

　　牢固樹立接受民主監(jiān)督就是發(fā)揚(yáng)司法民主的理念。

　　邀請政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參加專題調(diào)研，凝聚智慧、接受監(jiān)督。全國政協(xié)委員提出的35件提案全部辦結(jié)。

　　依法接受人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的制約，共同維護(hù)司法公正。努力構(gòu)建良性互動檢律關(guān)系，對阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利拒不糾正的，給予紀(jì)律處分并通報。

　　主動接受社會監(jiān)督。廣泛開展檢察開放日、檢察長接待日等活動，拓寬人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作渠道。

　　檢察工作仍然存在不少突出問題：一是一些檢察人員人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、規(guī)范意識沒有真正牢固樹立，有罪推定、口供至上、片面追訴等慣性思維尚未徹底消除；二是運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)大局、懲治犯罪、化解矛盾的能力有待提升；三是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范的問題不同程度存在；四是檢察隊伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，辦理金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)等新型案件專業(yè)人才缺乏；五是落實司法改革任務(wù)需做大量艱苦工作，有的檢察人員存在畏難情緒；六是一些檢察人員特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，違法取證、違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財物、濫用強(qiáng)制措施、限制律師合法權(quán)利等司法不規(guī)范行為時有發(fā)生，有的甚至以權(quán)謀私、以案謀錢、貪贓枉法。我們將緊緊抓住自身存在的突出問題，自覺接受人民監(jiān)督，下大氣力認(rèn)真整改。

　　20l5年，全國檢察機(jī)關(guān)將以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，依法履行法律監(jiān)督職能，保證憲法法律正確有效實施，維護(hù)憲法法律權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)。

　　第一，切實維護(hù)國家安全和社會安定。積極投入反恐怖反分裂斗爭，深化嚴(yán)打暴恐活動專項行動。深入開展打黑除惡、反邪教等專項斗爭，建立對涉槍涉爆、拐賣兒童婦女以及盜搶騙、黃賭毒等犯罪常態(tài)化打擊整治機(jī)制，堅決打擊集資詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)懲個人極端暴力犯罪，加大對危害食品藥品安全、危害生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、電信詐騙等犯罪懲治力度，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。積極參與社會治安防控體系建設(shè)，努力化解不穩(wěn)定因素。

　　第二，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。堅持有腐必反、有貪必肅，重點查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪，突出查辦權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的案件，尤其是工程項目、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有企業(yè)改制等領(lǐng)域造成國有資產(chǎn)資源損失、流失的案件。深化打擊行賄犯罪專項行動。嚴(yán)肅查處賄選、破壞選舉案件。加大對群眾身邊腐敗犯罪查處力度，堅決懲治民生領(lǐng)域特別是涉農(nóng)領(lǐng)域侵犯群眾權(quán)益犯罪。積極推進(jìn)追逃追贓工作，決不讓腐敗分子逍遙法外。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，推動源頭治理。

　　第三，增強(qiáng)對司法活動監(jiān)督的針對性和有效性。推動建立重大、疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度，完善對刑事拘留等限制人身自由司法措施和偵查手段的法律監(jiān)督機(jī)制。暢通在押人員控告申訴渠道，探索建立刑事申訴異地審查制度，健全冤錯案件及時發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制。加強(qiáng)對“減假暫”的同步監(jiān)督。繼續(xù)清理糾正久押不決案件。強(qiáng)化對看守所和監(jiān)獄監(jiān)管活動的監(jiān)督，共同維護(hù)監(jiān)所安全和在押人員合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹修改后民事訴訟法和行政訴訟法，加強(qiáng)生效裁判監(jiān)督、審判程序監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督。依法查辦司法人員職務(wù)犯罪。

　　第四，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。扎實開展規(guī)范司法行為專項整治工作，著力解決自身司法不規(guī)范的突出問題，健全規(guī)范司法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，嚴(yán)格依法收集、固定、審查和運(yùn)用證據(jù)，加強(qiáng)對命案和主要靠言詞證據(jù)定罪案件的審查，防止事實不清、證據(jù)不足或者違反法律程序的案件“帶病”進(jìn)入起訴、審判程序。切實保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，認(rèn)真聽取律師提出的無罪、罪輕等意見。建立檢察機(jī)關(guān)辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)的糾正機(jī)制和記錄、通報、責(zé)任追究制度。

　　第五，扎實推進(jìn)司法改革。認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作。深化跨行政區(qū)劃人民檢察院改革試點。經(jīng)授權(quán)同意后，從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域入手，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度；探索建立檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的督促糾正制度。研究完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督制度。深化中央統(tǒng)一部署的司法人員分類管理等4項重大改革試點，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。深入推進(jìn)案件信息公開，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體，及時公布社會關(guān)注案件處理情況。

　　第六，堅持不懈推進(jìn)從嚴(yán)治檢。深入開展主題教育實踐活動，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定理想信念，堅守法治精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。以基層一線為重點，加大教育培訓(xùn)力度。完善職業(yè)準(zhǔn)入制度，初任檢察官由省級檢察院統(tǒng)一招錄并在基層任職。加快實施從符合條件的律師、法學(xué)專家中選任檢察官制度。依法規(guī)范檢察官與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，堵塞利用檢察權(quán)尋租空間。對檢察人員違紀(jì)違法問題，一查到底、決不姑息，堅決清除害群之馬。