把握好中國電影的重要機遇期——訪國家新聞出版廣電總局副局長童剛

　　7月上旬，全國電影工作座談會在北京舉行。此次會議的一個重要議題就是落實此前財政部等七部委聯合下發的文件——《關于支持電影發展若干經濟政策的通知》。這是近年來參與部委最多、涉及領域最廣、扶持力度最大的促進電影繁榮發展的扶持政策。這項政策的出臺不僅使整個電影行業為之振奮，也引起了全社會的廣泛關注。新政策到底有哪些亮點？究竟會對中國電影的下一步發展發揮怎樣的作用？記者采訪了國家新聞出版廣電總局副局長童剛。

　　新政策兼顧了大城市、中小城市、農村，三個不同層次的市場需求

　　記者：這次下發的新政策，與其他國家的扶持政策相比有什么特點？

　　童剛：這次出臺的政策既具備了世界各國電影政策都具有的共性，同時也呈現出鮮明的中國特色。在中國，電影不能簡單地等同于普通商品，它更是精神產品，因此我們特別強調電影要取得社會效益和經濟效益這雙重效益，在兩者出現矛盾的時候，社會效益必須放在首位。在這個意義上，我們的電影政策的扶持力度可能遠遠超過了一些西方國家，從而呈現出了中國特色。

　　記者：此次政策是在新的環境和條件下出臺的，它呈現出中國電影產業發展的哪些階段性特點？

　　童剛：雖然從數字統計上，我國已成為電影大國，但是，我們更應該清醒地認識到，我國電影產業發展的整體水平距離電影強國還有較大差距，面對美國電影的強力沖擊，國產電影的核心競爭力還難以占據優勢地位，人均電影消費水平與發達國家相比還處于起步階段。因此，國家政策層面的支持仍然十分重要。當前，國家提出了從電影大國向電影強國轉變的戰略布局。新政策的8項措施，也正是著力于電影行業與社會、與市場的各個環節，推動這項戰略性轉變。

　　此外，當前中國電影市場基本可以分為大城市電影、中小城市電影和農村電影三種形態。由于中國地域廣袤，地區發展不均衡，所以這三種形態的市場發育是不一樣的，這決定了政策管理和扶持的方式也是不一樣的。在大城市，市場發育相對成熟，我們主要是用經濟杠桿在調劑；在中小城市，我們需要把政策扶持和市場運作相結合，比如這次政策中提出的要對縣級城市影院的發展給予相應補貼；在農村，目前的發展水平還沒有達到市場運作的要求，所以更多還需要國家去扶持。此次出臺的新政策涵蓋了不同層次市場的發展需求，在體現出中國特色的同時，也體現出了階段性特征。

　　金融支持電影業發展、影院差別化建設，兩個新內容首次寫入國家政策

　　記者：新政策提出的8項舉措會對當前電影業和市場的發展發揮怎樣的作用？

　　童剛：第一，強調內容為王，鼓勵多出精品，所以新政策除了沿用原來的電影精品專項資金以外，還增加了1億元資金用于扶持重點影片。此外，還從文化產業發展專項資金里安排資金資助具有較強市場競爭力的重點影片，這跟以前的提法是不同的，因為我們已經充分意識到只有創作出真正好的作品才能在產業發展中“執牛鼻”。

　　第二，這次的政策要惠及廣大觀眾，所以提出要努力改善城鄉居民看電影的條件，對縣級城市影院的專項補貼尤為重要，針對東中西部地區發展程度不同采取不同政策，中西部主要由國家財政支持，東部地區地方財政也會根據國家財政相應標準實施配套。新政策也提到要加強和完善電影發行放映的公共服務和監管體系建設，這對我國實施多年的農村電影放映工程也是進一步完善。因此，隨著政策的落實，城鄉觀眾看電影的條件會發生一系列相應變化。

　　第三，新政策的涵蓋面廣，涉及制片、發行、放映、“走出去”、網絡建設等方面，有利于整個電影產業鏈的完善和發展。

　　第四，新政策還首次引入了兩個新的領域，一是將金融支持寫入國家政策，二是將影院建設的差別化用地寫入政策。過去，中國電影無論從產業規模還是社會影響上，都未能引起金融行業的重視，但這幾年隨著電影產業的迅速發展，越來越多的金融機構也開始關注并參與推動中國電影的發展，此次將金融支持寫入政策，說明中國電影的發展進入了一個新的階段。而影院用地也一直是中國電影的老大難問題，過去影院用地一直都是商業用地，未能得到更多優惠和扶持，而新政策則在這方面提供了一個好的開端。

　　記者：新的扶持政策的出臺在電影行業引起了怎樣的反響？

　　童剛：政策發布后，業界反響非常強烈，大家都覺得中國電影迎來了一個難得的發展機遇。

　　為什么說我們當前迎來了一個難得的發展機遇？一是目前我們的發展思路清晰，經營性電影產業和公益性電影事業并舉發展，發展的目標明確，就是我們要由電影大國向電影強國進軍；二是當前中國電影的發展環境良好，良好的政策環境也為中國電影帶來了前所未有的社會關注度；三是中國電影的發展形勢良好，潛力巨大，從2003年到2013年，中國電影市場的規模保持了平均每年30%以上的增長率，這種勢頭還可以持續下去，因為中國有非常遼闊的土地，也有非常豐富的資源和眾多的人口，這些都是構成中國電影市場將來發展的有利因素。

　　新政策的出臺，讓大家振奮精神去迎接我們更好的電影時代，要抓住這個有利機遇去實現中國從電影大國向電影強國邁進的理想。