建睿智之言 獻務實之策（議政）

——全國政協委員寄語2014年全國兩會

全國政協委員、西南大學文學院院長 王本朝

全國政協委員、湖北省司法廳副廳長 李仁真

全國政協委員、摩根大通亞洲區投資銀行副主席 方 方

全國政協委員、遼寧何氏醫學院何氏眼科醫院院長 何 偉

全國政協委員、北京仁創科技集團董事長 秦升益

　　鼓勵各類市場主體公平競爭

　　全國政協委員、西南大學文學院院長 王本朝

　　對民營文化企業敞開大門，鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻

　　文化是一個民族的根和魂。作為一種新興的產業，文化產業的興起和發展正在成為市場經濟條件下最引人注目的文化經濟現象。十八屆三中全會把文化納入到國家全面深化改革的大格局中，提出“建立健全現代文化市場體系”，強調了準入機制、優勝劣汰、國有文化單位轉制以及非公有文化企業發展等問題。

　　目前我國在文化產業發展方面尚存在著一些問題。首先是相關的法規政策建設還比較滯后，目前還欠缺發展的成套政策體系，尤其缺乏扶持文化產業發展的財政、金融、稅收等方面的配套政策措施；其次是文化產業發展的規劃還有待完善；三是文化產業的科技含量不高，難以形成有競爭力的高端產業；四是文化產業經營人才缺乏。

　　為加快文化產業發展，今年全國兩會我準備提出以下建議：

　　第一，盡快出臺規范性、制度性文件，尤其應盡快制定與完善文化資源的使用、產業結構、產業技術、投資融資、財政稅收和文化知識產權保護等政策，支持文化產業開拓新的經濟增長點。

　　第二，激發國有文化企業活力，繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。建議建立全國文化產業統計指標體系和調查核算制度，及時準確地開展文化產業統計核算數據分析研究，為文化產業發展提供信息支撐。

　　第三，對民營文化企業敞開大門，鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。

　　第四，引導高新技術進入文化產業，推動文化產業朝高新技術方向轉型。優化資源配置，完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動，形成一批具有國際競爭力的文化企業和文化品牌。

　　第五，加強人才隊伍建設，培養和集聚高素質文化人才。依托高等院校有針對性地培養各種急需的實用性文化人才，加強與國外的文化人才交流與合作，推動文化產業的發展。

　　(記者 崔 佳整理)

　　運用法治方式 改進社會治理

　　全國政協委員、湖北省司法廳副廳長 李仁真

　　創新社會治理，必須樹立依法治理理念，妥善處理好維穩和維權的關系

　　創新社會治理體制，是全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，也將是今年全國兩會關注的重要議題。作為一名法學教授和司法行政工作者，我關注的重點在于如何運用法治方式改進社會治理，并有一些思考和建議。

　　一是堅持依法治理，有效維護社會穩定。要創新社會治理，必須樹立依法治理理念，妥善處理好維穩和維權的關系。首先，要發揮法律在分配社會資源、確定社會關系中的應有作用，加強法制保障；其次，要在全社會形成學法守法、辦事依法、化解矛盾靠法的良好氛圍，特別是領導干部，要善于運用法治思維和法治方式破解社會治理的難題；同時要從維護人民群眾的合法權益出發，創新有效預防和化解社會矛盾的體制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，健全重大決策社會穩定風險評估機制。

　　二是注重源頭治理，健全基層綜合服務管理平臺。創新社會治理重在抓源頭，標本兼治，重在治本，以網絡化、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾的利益訴求，從源頭上解決影響社會和諧穩定的深層次問題。建議在黨委、政府領導下，在基層司法所指導下，以村(居)委會為依托，整合司法所干警、村(居)干部、社會志愿者等多種力量，面向人民群眾全面開展法制宣傳教育、人民調解、社區矯正、法律援助等工作，并建立嚴格的工作責任制，形成多方參與、共同作用的綜合治理機制。

　　三是實現城鄉統籌，健全公共法律服務體系。針對當前農村基層和經濟欠發達地區法律服務資源短缺的突出問題，政府應當堅持統籌城鄉、強化基層的原則，加大政策扶持和協調力度，通過促進律師資源向欠發達地區和農村基層延伸，推進城鄉法律援助工作站和村居聯絡點建設，加強城鄉公共場所及基層村(居)普法陣地建設，強化鄉鎮、村(居)人民調解組織建設等一系列措施，健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，增強公共法律服務的廣泛性、可及性、便利性，以不斷滿足人民群眾日益增長的基本法律服務需求，促進社會公平正義。

　　為兩會準備了兩個提案

　　全國政協委員、摩根大通亞洲區投資銀行副主席 方 方

　　一個是關于人民幣國際化和香港作為離岸人民幣中心的提案，另一個提案是呼吁加快全國性碳交易市場建設步伐

　　今年全國兩會，我將圍繞經濟建設提出兩個提案：一個是關于人民幣國際化和香港作為離岸人民幣中心的提案，另一個提案是呼吁加快全國性碳交易市場建設步伐。

　　人民幣國際化近年來發展勢頭迅猛。短短幾年，人民幣國際化前兩步已基本完成，即人民幣“走出去”，在境外存留和“走回來”，境外人民幣回流內地。現在，人民幣國際化要考慮進入第三步，實現境外循環融通。如果離岸市場僅僅依賴“回流”機制，雖然能暫時緩解離岸人民幣的投資出路，提高資產收益率，但會抑制離岸市場長期發展潛力。因此，必須大力推動境外投融資主體對離岸人民幣的需求，提高離岸市場人民幣“體外循環”的吸引力。作為全球金融中心之一和最大人民幣離岸交易中心，在加大人民幣境外循環融通過程中，香港大有可為。

　　建議未來政策上可從兩方面突破，一是增加境外離岸人民幣的流動性。香港人民幣資金池目前已經超過1萬億，這個規模依然不夠大，呼吁放寬港人每日兌換人民幣兩萬元的兌換上限。二是積極設計投融資產品擴大廣泛使用性。未來可考慮開展境外人民幣融資等新形式，擴充渠道，進一步擴大使用范圍。

　　建立全國性碳交易市場是我近幾年來在兩會上一直提出的提案。隨著能源危機的日益加劇和霧霾環保壓力加深，加快全國性碳交易市場建設更有必要性。

　　全國性碳交易市場，其核心理念是建立從中央到地方的碳排放可控機制。由中央設定一個總指標，然后將指標下放到各地區，從省到市、再到縣。隨后地方政府就把指標落實到各地的大企業身上。此外，市場再附以指標買賣機制，達不到控制指標的企業必須到其他地方或企業買指標，而超額完成指標的企業可以將多出來的指標拿出來賣。這樣，才能真正發揮市場在節能減排資源配置中的決定性作用。

　　建立這一市場，不僅有利于市場機制推動中國節能減排發展，同時，建立具有廣泛性、權威性的國家級交易市場也能在國際碳關稅談判中占據主動，擁有更多的話語權。

　　(記者 李永寧整理)

　　給民營醫院平等待遇

　　全國政協委員、遼寧何氏醫學院何氏眼科醫院院長 何 偉

　　建議盡快出臺鼓勵民間資本介入醫療的管理細則，逐步完善社會力量辦醫的配套支持政策，落實民辦非營利性醫院與公立醫院的平等政策

　　多年來我一直關注民營資本進入醫療領域，助力解決看病難看病貴的問題。今年全國兩會前，我又對這個問題進行了認真調研。

　　國家醫療改革意見明確提出，加快發展社會辦醫是增加衛生資源供給、滿足人民群眾多樣化多層次醫療衛生服務需求的重要途徑。然而據權威部門統計，2013年，在全國各級民營醫療機構總數量已占到全國醫療機構總數量的43.24%，而診療人次數卻僅占全國醫療機構總診療人次數的2.7%，入院人數占全國醫療機構入院人數的2.5%，在每年超過萬億元人民幣的中國醫療市場份額中，民營醫院僅占不到3%。

　　我國民營醫院目前普遍存在著發展結構不合理、發展空間受限制、相關配套政策不完備、專業人才普遍缺乏、發展面臨信任危機等諸多發展問題。尤其是非營利性民營醫院產權制度不明晰、非營利性民營醫院未能同等享受國家給予公立醫院的政策扶持和財政補貼等問題，應該作為國家下一階段醫改的重點問題予以關注。

　　建議盡快出臺鼓勵民間資本介入醫療的管理細則，逐步完善社會力量辦醫的配套支持政策，落實民辦非營利性醫院與公立醫院的平等政策。同時應科學規劃區域醫療衛生資源布局，保證民辦非營利性醫院的發展空間。

　　應引導民間資本投資醫療市場，促進民辦非營利性醫院持續健康發展。應積極引導動員社會資金興辦民營醫院特別是非營利性醫院，重點保障人民群眾非基本醫療衛生服務；鼓勵社會資本通過聯合、參股、兼并、收購、托管等多種形式參與公立醫院改制。

　　應明晰民辦非營利性醫院的產權關系。推進實施民辦非營利性醫院和民辦營利性醫院的分類管理制度。建議取消民辦非營利性醫院的民辦非企業單位分類制度，賦予民辦非營利性醫院公益服務事業單位法人屬性。

　　目前，民辦非營利性醫院在建設用地、稅收等方面與公辦醫院不對等，應該對符合地區規劃的民辦非營利性醫院給予建設用地政策支持，切實減輕民辦非營利性醫院納稅負擔，逐步建立財政對民辦非營利性醫院的長效補助機制。

　　(記者 何勇整理)

　　倡導“設計、施工、產品一體化”

　　全國政協委員、北京仁創科技集團董事長 秦升益

　　建立工程類項目“設計、施工、產品一體化”制度，實行一體化招投標、一體化管理

　　2013年，在十二屆全國政協一次大會上，作為新當選全國政協委員，我懷著滿腔的熱情遞交了幾份提案并都得到了有關部門的重視，其中《關于進一步落實綠色建筑行動方案，編制綠色建材產品目錄，梳理建立綠色建材標準體系，引導綠色建材產業發展的提案》獲得了工業和信息化部等部委的及時辦理和答復，所提建議得到推廣和落實，我感到十分欣慰。

　　經過深入調研和認真分析研究，今年全國兩會我準備提交《關于建立工程類項目實行“設計、施工、產品一體化”制度的提案》。

　　目前，我國工程類項目建設大致遵循這樣一個流程：首先是建設單位形成投資意向立項，然后由建設單位委托設計院進行施工設計，施工圖設計審批通過后，到招標辦組織辦理產品供應商、施工方的招投標手續，最后工程建成后由質監和安監部門驗收。這樣，一個工程下來，設計方、施工方、產品提供方是三個不同的單位，互不關聯。由于施工方決定產品的選購，往往先考慮的是節省成本，導致設計方要求的產品不能應用到工程上。如果工程一旦出現問題，往往會出現設計方、施工方、產品提供方三方的互相推諉和互相扯皮，難以查清工程質量出現問題的真正原因。

　　造成這種現象和問題的原因一方面是現有體制機制制約了設計方、施工方、產品提供方不能有機結合，互相割裂；另一方面，目前建筑市場比較混亂，施工企業自持“財大氣粗”，更有甚者工程建設層層分包，施工單位有時為了利益偷工減料，從而最終導致工程的質量不能達到設計要求。遇到甲方搶工期，施工很難實現原有設計意圖，進而根本無法做出優良的工程。

　　建議國家住房和城鄉建設部牽頭建立工程類項目“設計、施工、產品一體化”制度，實行一體化招投標、一體化管理，強化制度的剛性約束，為確保工程質量提供堅實保障。