南方日報：把權力運行納入法治軌道

　　從法治思維視角來看，“四風”之弊的核心是權力失范之弊甚至是權力濫用之弊，即不作為、亂作為、懶作為。從根本上解決“四風”問題，關鍵還是要把權力關進制度的籠子里，把權力運行納入法治軌道。

　　總體上看，當前各級黨組織和黨員干部貫徹執行黨的群眾路線情況是好的，黨群干群關系也是好的，廣大黨員干部在改革發展穩定各項工作中沖鋒陷陣、忘我奉獻，發揮了先鋒模范作用，贏得了廣大人民群眾的肯定和擁護。這是主流，必須充分肯定。同時，我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。因此，要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。黨的十八大報告指出，法治是治國理政的基本方式，要提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。總結我們黨的歷史經驗教訓，只有運用法治思維和法治方式抓作風建設，實現作風建設制度化、規范化、常態化，才能真正踐行群眾路線，才能破解“反腐困境”，才能避免一陣風、走過場。

　　從法治思維視角來看，“四風”之弊的核心是權力失范之弊甚至是權力濫用之弊，即不作為、亂作為、懶作為。要從根本上解決“四風”問題，關鍵還是要把權力關進制度的籠子里，把權力運行納入法治軌道。

　　建立科學的官權民賦機制。要完善干部授權機制，解決領導干部手中權力從何而來，實現“權為民所賦”，才能進一步解決權力用于何處的問題，這是解決少數黨員干部脫離群眾、實現作風轉變的治本之策。少數人之所以熱衷于“跑官”、“要官”，奉行“不怕群眾不滿意，就怕領導不滿意”，熱衷于搞花架子，樹“政績工程”、“形象工程”，根源都是由于在權力來源的理解上產生了偏差。情是否為民所系，利是否為民所謀，權是否為民所用，源頭和關鍵在于權是否由民所賦。而權為民所賦，不僅需要黨員干部在理念上懂得權力是人民賦予的，更重要的是要有官權民賦的制度設計和體制安排，使人民群眾對干部的選拔、使用、監督有更多的參與權。所謂從群眾中來，到群眾中去，第一要義是權力從群眾中來，然后才能達到服務到群眾中去的目標。這就需要落實黨的十八大報告關于深化干部人事制度改革的精神，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大干部工作民主，提高民主質量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信力，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

　　建立科學的權力運行機制。“四風”之弊的本質是權力失范甚至權力濫用，為此要科學配置權力并加強對公共權力的制約監督，這是解決“四風”之弊的根本之策。黨的十八大報告指出，“人民民主是社會主義的生命”、“黨內民主是黨的生命”。《黨和國家領導制度的改革》是鄧小平同志1980年8月18日在中共中央政治局擴大會議上的講話，小平同志強調，官僚主義的“總病根”是“權力過分集中”。因此，黨委和政府要通過適當分解決策權、執行權、監督權，使決策職能、執行職能、監督職能由不同部門相對獨立行使，形成既相互制約、相互把關，又分工負責、相互協調的權力結構，才能使決策更加科學，執行更加高效，監督更加有力，從而保證權力依法運行。通過合理分權，著力解決部分崗位部分領導權力過度集中的問題，最大限度地防止權力濫用現象的發生。通過適度放權，著力解決行政層級之間權力配置不合理的問題，即在抓好橫向分權的同時，進一步落實權力下放的要求，但在自上而下分級授權的同時“放權不放責”，加強監督檢查，確保下放的權力在有效監管中得以正確行使。通過有效集權，著力加強上級對下級權力運行的監管，例如深化行政審批權改革，變分散審批為集中審批，打造便民高效的服務型政府。

　　作者系中共廣東省委黨校法學教研部副主任、副教授