職能轉(zhuǎn)變 新一輪機構(gòu)改革“大幕”開啟

　　新華網(wǎng)北京3月10日電(“新華視點”記者) 實行鐵路政企分開，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局……國務(wù)院正部級機構(gòu)將減少4個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門將減至25個。

　　備受關(guān)注的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》10日亮相。這份方案提出，將重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革。

　　從機構(gòu)整合，到政府放權(quán)，整份方案傳遞出鮮明的信號，那就是將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能與角色的轉(zhuǎn)變。

　　整合機構(gòu)：解決監(jiān)管“交叉點”“盲點”

　　近些年，食品安全領(lǐng)域可謂亂象叢生、問題應(yīng)接不暇，涉及監(jiān)管部門10多家，“政出多門”卻“問責無門”，廣受詬病。

　　本輪機構(gòu)改革中，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域無疑是重點之一。根據(jù)方案，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾個部門整合，實行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　“理順、明確權(quán)責是改革的首要一步。”全國人大代表符鳳春說，監(jiān)管部門多，卻都有權(quán)無責，最后成了誰都管誰都不管，要想解決問題，首先要集中到一個部門管，明確行政與執(zhí)法主體。”

　　本次機構(gòu)整合還涉及：鐵路政企分開、組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、組建國家新聞出版廣播電影電視總局、重組國家海洋局、重組國家能源局。

　　民生先行，也是這份方案的著力點。國家行政學(xué)院教授丁元竹說：“這些年，交通、鐵路、食品安全都出現(xiàn)較多問題，對政府而言，保障百姓基本安全是必須做的，也是集中要抓的。”

　　“有些部門的整合也是政府適應(yīng)新形勢做出的調(diào)整，比如鐵路基礎(chǔ)建設(shè)逐漸完成、海洋維權(quán)保護亟待加強等。”丁元竹說。

　　“這次改革解決了一些事關(guān)重大、社會關(guān)注的難點，對經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。”國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在對方案進行說明時表示。

　　削權(quán)放權(quán)：政府從“全能型”走向“有限責任型”

　　減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認定，減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費……四個減少體現(xiàn)出向市場放權(quán)、向社會放權(quán)的思路。

　　“政府職能轉(zhuǎn)變的主脈就是劃清政府與市場界限。”全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說，市場、社會能辦的政府一律不介入，需要政府辦的，比如教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，政府必須依法律法規(guī)辦好；需要市場和社會辦的，政府要提高專業(yè)化水平，做好監(jiān)管。

　　不僅是處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，職能轉(zhuǎn)變同樣強調(diào)處理好中央與地方的關(guān)系。方案中提出將更多的權(quán)力“下放地方”，并給地方機構(gòu)改革探索留下余地，地方機構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對口。

　　“從全能型轉(zhuǎn)向有限責任型，從經(jīng)濟型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，這無疑是轉(zhuǎn)變政府職能的核心含義。”丁元竹說。

　　職能轉(zhuǎn)變：擺脫機構(gòu)調(diào)整的歷史循環(huán)

　　住房信息尚未聯(lián)網(wǎng)、社會信用體系尚未建立……信息化、網(wǎng)絡(luò)化高度發(fā)達的今天，諸多行政基礎(chǔ)性制度尚未建立，制約著政府角色的轉(zhuǎn)換，政府亟須練好內(nèi)功。

　　這份方案著眼于建立良好成熟的基礎(chǔ)性制度，將建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度等。

　　加快依法行政同樣是這份方案關(guān)注的重點。要求嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。國務(wù)院和國務(wù)院各部門要帶頭維護憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動作用。

　　相比前幾次的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四個字，并將“機構(gòu)改革”與“職能轉(zhuǎn)變”分兩部分論述。一些專家也提出，從今后的實施來看，相比機構(gòu)上的整合調(diào)整，政府職能轉(zhuǎn)變是改革的核心，也更加任重道遠。

　　全國人大代表張兆安說，職能轉(zhuǎn)變比機構(gòu)改革更重要。否則，不管“大部制”還是“小部制”，都是換湯不換藥，都難擺脫“分久必合、合久必分”的歷史循環(huán)。

　　正如馬凱所說：“這次機構(gòu)改革是同職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推出的，許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，比單純的機構(gòu)調(diào)整更有意義。國務(wù)院機構(gòu)改革是一個過程，今后隨著實踐的發(fā)展還將不斷推進。”

　　中國新一輪的機構(gòu)改革將啟動。人們期待著，一個職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，能夠帶來全國人民為奪取全面建成小康社會新勝利而奮斗。

　　(記者何雨欣、雷敏、仇逸、王曉明、劉美子)