柳斌杰：堅(jiān)持改革開放和科技創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)文化復(fù)興

　　《中國新聞出版報(bào)》：柳署長，在您看來，應(yīng)該如何理解十八大報(bào)告對文化強(qiáng)國建設(shè)提出的這些新要求、新任務(wù)？

　　柳斌杰：國內(nèi)外歷史證明，文化復(fù)興是國家和民族復(fù)興的先導(dǎo)。黨的十八大正是基于實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興這一戰(zhàn)略目標(biāo)，再次部署了建設(shè)文化強(qiáng)國的各項(xiàng)工作，很受鼓舞。黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)。胡錦濤同志所作的報(bào)告集中了全黨的智慧，總結(jié)了十七大以來五年的工作，回顧了十六大以來十年中國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和探索，提出了新階段的新目標(biāo)、新任務(wù)，非常鼓舞人心。同時(shí)，部署了今后一段時(shí)期全黨、全國人民建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)工作，特別是進(jìn)一步完善了小康社會(huì)的布局，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”作為我們今后工作的重要方面。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)文明進(jìn)步規(guī)律進(jìn)一步地認(rèn)識和把握。所以這個(gè)報(bào)告是我們黨的歷史上又一個(gè)重要的綱領(lǐng)性文件。

　　十八大報(bào)告不僅對十年來文化改革發(fā)展給予了充分肯定，而且對今后一個(gè)時(shí)期文化建設(shè)作了周密部署。特別是從“五位一體”總體布局的高度論述了文化建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，論述了文化本身改革發(fā)展的新要求，對下一階段繼續(xù)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提出了新的要求。這體現(xiàn)了這些年來我們黨在文化領(lǐng)域不只是進(jìn)行改革、發(fā)展的實(shí)踐，更重要的是探索出了一條中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，確定了在文化建設(shè)領(lǐng)域長期堅(jiān)持的方針，這對今后的文化發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。

　　堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為文化建設(shè)的指導(dǎo)，以改革開放和科技創(chuàng)新為文化發(fā)展的動(dòng)力，以滿足人民群眾精神文化需求為根本目標(biāo)，堅(jiān)守文化靈魂，開拓文化發(fā)展空間，提高文化發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)造活力，破解文化發(fā)展和人民需求、社會(huì)進(jìn)步之間的難題，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)文化強(qiáng)國的目標(biāo)。這是十年來文化改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深化，也進(jìn)一步提高了全黨、全國人民在文化上的高度自覺、自信。

　　十八大報(bào)告將會(huì)進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的文化自覺、自信、自強(qiáng)意識，在文化實(shí)踐中創(chuàng)造出更加豐富多彩的文化精神，創(chuàng)造出更加反映時(shí)代要求的文化產(chǎn)品，從而形成全社會(huì)良好的文化氛圍，社會(huì)風(fēng)尚、人民精神道德面貌都將會(huì)發(fā)生很大變化。這是今后文化建設(shè)的巨大精神力量，也必將為整個(gè)新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展帶來巨大的推動(dòng)力。

　　新聞出版領(lǐng)域深化改革將從三個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)

　　《中國新聞出版報(bào)》：十八大報(bào)告對深化文化體制改革、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力作出了新的部署。下一步，新聞出版領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)是什么？如何發(fā)揮新聞出版在文化改革發(fā)展中的排頭兵、主力軍作用？

　　柳斌杰：這十年之所以出現(xiàn)文化建設(shè)的大好局面，一個(gè)重要原因就是我們在文化領(lǐng)域堅(jiān)持了改革開放。正如中央領(lǐng)導(dǎo)多次講的那樣，在文化領(lǐng)域，哪里有改革，哪里就有大變化；哪里有改革，哪里就有新局面。從新聞出版方面來說，我們從十六大前適應(yīng)性的改革、應(yīng)對性的改革，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性的改革，這是很了不起的一步，是中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的新起點(diǎn)。

　　中國文化體制改革真正走上科學(xué)道路是從黨的十六大開始的，概括說十六大關(guān)于文化體制改革有三方面貢獻(xiàn)：一是把文化分成經(jīng)營性和公益性兩大類，解決了長期以來以文化的公益性否定文化的經(jīng)營性或以文化的經(jīng)營性否定文化的公益性這樣的矛盾。二是提出了發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)營性文化發(fā)展，文化事業(yè)是公益性文化發(fā)展，這也是一個(gè)新突破，因?yàn)槲覀冮L期以來沒有文化產(chǎn)業(yè)概念，因而也就談不上文化市場主體、文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品這類屬于市場經(jīng)濟(jì)體制的概念。三是提出了兩類不同性質(zhì)國有文化單位改革的不同思路，明確經(jīng)營性文化單位要轉(zhuǎn)企改制，走市場化路子，依靠市場來發(fā)展壯大；公益性文化單位要以政府主導(dǎo)，社會(huì)參與為主，以滿足人民群眾公共文化服務(wù)的需要為目的進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。性質(zhì)分清，思路理清，方向明確，排除干擾，這對文化改革發(fā)展起到了十分重要的作用。

　　新聞出版改革也正是在十六大這一新起點(diǎn)上，按照中央部署一步步進(jìn)行改革的。從試點(diǎn)到全面推開，再到進(jìn)一步深化，新聞出版始終走在了文化體制改革的前列，可以說為整個(gè)文化體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)。總體上看，新聞出版改革最大的亮點(diǎn)就是確立了三大主體：一是管理主體。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開、政事分開、管辦分離，讓政府由辦文化變成管文化，真正成為管理的主體。二是市場主體。把出版、發(fā)行、印刷、報(bào)刊等主要門類的經(jīng)營性單位全部轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依靠市場發(fā)展，使之真正成為市場主體。三是服務(wù)主體。公益性出版單位，把深化內(nèi)部體制改革、構(gòu)建新的機(jī)制、增強(qiáng)活力作為改革的目標(biāo)，使它更好地?fù)?dān)負(fù)公共文化服務(wù)責(zé)任，真正成為公共服務(wù)的主體。

　　功能決定性質(zhì)，性質(zhì)決定體制，體制決定機(jī)制。經(jīng)過十六大以來十年的實(shí)踐，由于三大主體明確，我們這些目標(biāo)基本都達(dá)到了。政府由過去辦新聞、辦出版，變成管新聞、管出版，監(jiān)管更加到位。企業(yè)自主經(jīng)營，按照市場規(guī)律加快發(fā)展，充滿生機(jī)，一大批市場主體已經(jīng)形成，先后有十多萬個(gè)出版、發(fā)行、印刷單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，形成了120家各類新聞出版企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。公益性單位通過創(chuàng)新機(jī)制、主副分離，充滿了活力，全心全意為公眾服務(wù)，為社會(huì)提供公共文化產(chǎn)品，新聞出版公共服務(wù)的能力大大提升。從結(jié)果來看，我們的圖書、報(bào)紙、期刊、音像、印刷等主要產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)了空前的高增長，與十年前比較增長了幾倍甚至幾十倍。在數(shù)字出版領(lǐng)域，新媒體在這十年間也不斷地發(fā)展壯大，大大豐富了出版產(chǎn)品和新聞傳播的平臺與渠道，提升了我們整個(gè)行業(yè)的傳播能力。所以說，改革解放了人們的思想，解放了文化生產(chǎn)力。

　　開放作為改革的一個(gè)重要內(nèi)容也取得了重大突破。我們整個(gè)行業(yè)實(shí)行了對內(nèi)對外開放。對內(nèi)是一個(gè)開放的市場，民營企業(yè)積極參與出版策劃、發(fā)行、制作、廣告、經(jīng)營、新媒體的投資建設(shè)，在印刷發(fā)行領(lǐng)域甚至占到70%以上；對外也是一個(gè)開放的市場，眾多世界著名的大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)與國內(nèi)上百家出版企業(yè)開展項(xiàng)目合作、版權(quán)合作。我國大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)也紛紛到海外投資辦社、辦報(bào)、辦臺、辦廠、辦店，已在海外建立400多家新聞出版機(jī)構(gòu)。世界上所有的暢銷書，世界上所有最新出版的有影響的出版物，在中國市場上都能找到。中國文化在多元比較中生存，在國際市場競爭中發(fā)展，不再是溫室的花朵，中國文化的國際影響力大大提高。莫言獲得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)，就充分說明了這點(diǎn)。克林頓、布萊爾、基辛格等外國政要都愿意把作品在中國和世界同步出版發(fā)行，也足以說明中國出版的世界地位，可以說，一個(gè)全面開放的市場格局初步形成。沒有改革，就不會(huì)有今天這樣深刻的變化。

　　十八大報(bào)告提出要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，使我們整個(gè)文化改革發(fā)展在2020年以前再上一個(gè)新臺階。從新聞出版領(lǐng)域來說，下一步，我們將深入貫徹十八大精神，重點(diǎn)在三個(gè)方面推進(jìn)改革：一是已經(jīng)轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，以“三改一加強(qiáng)”為目標(biāo)，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，理順管理體制，組建更多大型的、聯(lián)合的“文化航母”，使之成為國際一流的文化企業(yè)。二是公益性事業(yè)單位要進(jìn)一步深化改革，按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革的部署，轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立適應(yīng)當(dāng)前公益文化發(fā)展的新機(jī)制，不斷增強(qiáng)活力，提高服務(wù)質(zhì)量。三是市場體系要進(jìn)一步完善，大力培育要素市場，特別是技術(shù)、管理、人才、版權(quán)市場，讓各種新聞出版要素都能夠進(jìn)入市場體系，同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，讓社會(huì)資本、國外資本積極參與中國文化發(fā)展的市場體系建設(shè)。

　　總之，今后我們將全面貫徹十八大要求，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮從業(yè)者的創(chuàng)造力，堅(jiān)定不移深化改革，千方百計(jì)加快發(fā)展，發(fā)揮好“主陣地、排頭兵、主力軍、領(lǐng)跑者”作用，使整個(gè)新聞出版業(yè)的改革發(fā)展能適應(yīng)建設(shè)文化強(qiáng)國的要求，不僅提高文化在人民群眾中的影響力，還要加快走出去步伐，大力提高中國文化在國際上的競爭力，真正實(shí)現(xiàn)中央提出的“三大格局”，即形成一個(gè)以國有經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，一個(gè)以民族文化為主導(dǎo)、吸收世界先進(jìn)文化的文化開放格局，一個(gè)貫通城鄉(xiāng)的技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的傳播體系。

　　讓文化改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾

　　《中國新聞出版報(bào)》：十八大報(bào)告對更好保障人民基本文化權(quán)益提出了新要求。如何才能讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾？下一步，總署在提高公共服務(wù)能力、加快推進(jìn)惠民工程方面有何打算？

　　柳斌杰：重視均等、普惠的文化公共服務(wù)，滿足人民群眾基本的文化需求，維護(hù)人民公共文化權(quán)益，這是中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的一個(gè)特殊要求。

　　公共服務(wù)，是現(xiàn)階段解決城鄉(xiāng)文化資源分配不公、城鄉(xiāng)文化生活差別的重要手段。現(xiàn)在整個(gè)文化市場城鄉(xiāng)差別比較大，一些基層的人民群眾，特別是農(nóng)村的人民群眾，精神文化生活還不那么豐富，可用的文化資源較少，能夠享受到的公共文化服務(wù)不多。十六大以來，黨中央非常重視這個(gè)問題，先后出臺了一系列政策措施。在農(nóng)村，實(shí)施了五大文化惠民工程，其中有農(nóng)家書屋工程。經(jīng)過這幾年建設(shè)，中央、地方一共投入180多億元，建立了60多萬個(gè)農(nóng)家書屋，基本實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)家書屋村村有”，農(nóng)民群眾買書難、看書難、讀報(bào)難的問題得到了有效緩解。短短幾年，數(shù)十億冊圖書、一大批報(bào)刊音像產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村，這是中國歷史上沒有過的，這確實(shí)是一個(gè)非常了不起的民心工程。在中央和各級地方政府的支持下，農(nóng)家書屋工程在十八大前已經(jīng)圓滿完成，中央領(lǐng)導(dǎo)也給予了高度評價(jià)，在中央召開的全國文化體制改革表彰會(huì)上，農(nóng)家書屋這一工程項(xiàng)目受到了表彰。

　　隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，農(nóng)村人民群眾對文化期待還是很高的，所以下一步，推進(jìn)公共文化建設(shè)問題仍然是我們的重要任務(wù)之一。我們將在以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。

　　第一，健全公共傳播體系。維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，公共傳播特別是平臺的建設(shè)，是政府管理部門一項(xiàng)重要的責(zé)任。所以我們將下大力氣實(shí)施傳播力工程的建設(shè)，逐步構(gòu)建立體化的、傳統(tǒng)和現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合的傳播平臺，為人民群眾提供便捷的新聞、文化信息服務(wù)。

　　第二，完善農(nóng)家書屋建設(shè)。繼續(xù)解決人民特別是農(nóng)村群眾讀書難、看報(bào)難的問題。作為農(nóng)家書屋工程繼續(xù)延伸，我們現(xiàn)在正積極推進(jìn)衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋工程，以解決山區(qū)居住分散的百姓閱讀問題。為更新農(nóng)家書屋圖書，中央財(cái)政從今年起每年為每一個(gè)農(nóng)家書屋提供一定購買新書的資金。我們將加快建立各種圖書資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)還要進(jìn)一步探索農(nóng)家書屋建設(shè)的長效機(jī)制，把農(nóng)家書屋的服務(wù)，與代銷結(jié)合起來，與代郵點(diǎn)結(jié)合起來，與農(nóng)村的培訓(xùn)工作結(jié)合起來，使農(nóng)家書屋發(fā)揮更大的作用，能夠長期發(fā)展下去。同時(shí)，從明年開始，我們將要進(jìn)行“書香之家”、“書香之鎮(zhèn)”、“書香之縣”的推介工作。

　　第三，加快閱報(bào)欄工程建設(shè)。黨的十七屆六中全會(huì)提出要實(shí)施遍布城鄉(xiāng)的閱報(bào)欄工程，特別是電子閱報(bào)欄工程，現(xiàn)在正在全國廣泛展開。目前，全國電子閱報(bào)欄已經(jīng)有幾萬塊，都設(shè)在城市人口聚集的地方，農(nóng)村群眾容易看到的地方，目的是為了更好地為群眾提供信息服務(wù)。下一步，我們還要從財(cái)政保障、企業(yè)資助、體制機(jī)制等多個(gè)方面保障這項(xiàng)公共服務(wù)能夠長期堅(jiān)持下去，而不是刮一陣風(fēng)。同時(shí)，我們將提高公共服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾能夠真正享受到文化改革發(fā)展成果。

　　文化，對每個(gè)人來說既是一個(gè)環(huán)境，也是一個(gè)條件。從社會(huì)領(lǐng)域來講，文化像陽光、空氣、水一樣，滲透在各個(gè)領(lǐng)域里。所以在公共文化建設(shè)中，我們特別強(qiáng)調(diào)均等性、便民性、公益性。從新聞出版行業(yè)來講，一手抓文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公共文化服務(wù)，使文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步得到提升，公共文化服務(wù)水平也要相應(yīng)地不斷提高。這樣整個(gè)文化建設(shè)就能惠及城鄉(xiāng)各個(gè)階層廣大的人民群眾。

　　十八大之后，我們在公共文化服務(wù)方面還將推進(jìn)一系列新的工程，包括歷史文化的傳承、少數(shù)民族地區(qū)的文化傳承，也包括少數(shù)民族語言文字產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)。從國家來說，將加大投資力度，從我們來講，將加大工作力度，目的是使我們整個(gè)公益性文化事業(yè)能夠長期繁榮發(fā)展。只有文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)輪子都轉(zhuǎn)起來，我們中華民族的文化復(fù)興才有希望。

　　(馮文禮)